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问题探讨 构建山西工业反哺农业的长效机制 曹海霞 山西省社科院能源经济研究所·山西abJ~．(030006) 摘 要：本文在山西工业反哺农业背景分析的基础上．从主 化失修．效益衰减．相当一部分农村地区的水利基础设施还不如 体、原则、目标、机制等方面构建了山西工业反哺农业的框架机 六、七十年代的水平。实行工业反哺农业，让现代工业以各种方 制；从资金、制度、科技、组织化和产业化等方面提出了新时期工 式、各种途径加大对农业的支持力度，可以有效缓解城乡差距进 业反哺农业的政策建议 一 步扩大的矛盾。对统筹城乡发展、改善农村面貌具有直接的帮 关键词：工业反哺农业 机制 政策 助。 目前中国已经进入了工业化的中期阶段．从国外经验看，这 第三．工业反哺农业是增加农民收入、维护社会稳定的重要 一 阶段既是产业结构、就业结构变革加速的时期。更是工业反哺 保证。农民生活水平较低、生活质量不高的一个重要原因是农民 农业、财政反哺农民，由城乡分割走向城乡协调发展的新时期。 的收入低 这几年山西省农民收入有了较快增长。在全国的排位 从山西实际看。农业作为山西的基础产业。在经历多年的农业支 由1999年的23位上升到2006年的17位。但仍然不及全国平 持工业后．仍然是国民经济中的薄弱环节．客观上需要工业反哺 均水平。和城市相比，农民收入更是偏低，农民人均纯收入只占城 农业。因此。研究建立新时期山西工业反哺农业的政策框架与机 镇居民收入的1，3．且城乡居民收入差距仍在拉大。解决这一问 制途径不仅是解决“三农”问题、建设社会主义新农村，更是推动 题的根本途径在于实现农民的就业转移。使部分农民从土地上 山西经济社会的发展和谐发展的根本所在 解放出来。向第二产业和第三产业转移。其中。在特定的地区有 1 山西工业反晡农业的背景分析 计划、有目的地发展一些劳动密集度比较高、吸收一般劳动力就 对于山西这样一个农村人口占多数的欠发达地区来说．“三 业能力比较强、适销对路的工业项目。使其纳入到现代工业生产 农”问题依然是目前最为严峻的问题。在新时期，实行工业反哺 体系之中．成为一些大企业、大工业的一个生产环节，这样既可 农业既是山西全面贯彻落实科学发展观、建设小康社会的战略 以降低工业生产成本、促进工业自身的发展，又可以避免大量农 要求，也是促进城乡社会和谐发展、维护社会稳定的客观需要。 民盲目涌向城市所造成的弊端，对增加农民就业、维护社会稳定 1．1 工业反哺农业的必要性分析。首先。工业反哺农业是实现 具有重要的作用 工农互动、促进山西农业发展的必要途径。在现代社会，各个不 1．2 工业反哺农业的可行性研究。首先，从政策环境看，工业反 同产业之间的联系日益紧密．任何一个产业的发展都离不开其 哺农业的整体氛围已经形成。近年来。党中央高度重视三农工 他产业的支持。工业对农业是这样，农业对工业也是这样。工业 作．从十六大提出“全面建设小康社会”到十六届三中全会提出 需要农业提供原材料和工人所需的部分生活资料．农业需要工 “统筹城乡社会发展”的战略都表达了党和国家领导人对三农问 业提供机器设备和其他生产资料。工、农两大产业之间需要相互 题的极大关注。党的十七大报告明确指出：“要加强农业基础地 支持、相互配合．哪一条“腿”短都不行。山西作为全国的重工业 位．走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效 基地，建国以来，农业对工业的贡献是十分巨大的，没有农业对 机制．形成城乡经济社会发展～体化新格局”。自2004年以来， 工业的支持就没有今天山西庞大的工业体系和厚实的经济基 连续三年出台一号文件．从政策上对农业发展、农民增收及社会 础。据测算，建国以来山西农业对工业的“有形