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漳州师范学院学报(哲学社会科学版) 2008年第1期 JOURNAL OF ZHANGZH0U N0RMAL UNIVERSITY No．1_2O08 (总第67期) (Philosophy＆Social Sciences) General N0．67 构建我国基本养老保障制度的思考 雷 治 (漳州师范学院政法系，福建漳州36300) (摘 要] 基本养老保障制度是社会保障制度的核心。我国现行的基本养老保障制度存在不少问题，我国 应建立由中央财政支付养老金的城镇基本养老保障制度，以土地保障为内容的农村基本养老保障制度，同时 打通城乡基本养老保障的联系。 (关键词] 养老保障；制度；社会保障 中图分类号：D632．1 文献标识码：A 文章编号：1004—468x(2OO8)O1—4O—04 社会保障是市场经济社会中的 “社会安全 我国作为发展中国家，经济发展起点低，人口 网”和 “社会减震器”。我国从20世纪90年代 数量大，现代化水平不高。从经济发展水平看，尽 开始，为适应建设社会主义市场经济的需要，对 管我国经济取得了长足的发展，国民生产总值跃居 过去的社会保障制度进行了初步改革，目前的社 世界前四，但从人均国民生产总值来看，仍属于低 会保障与过去相比已发生了很大改变。以国有企 收入国家。因此，我们现在要建立的基本养老保障 业职工基本养老保险、失业保险、城市居民最低 制度只能是低水平、低标准的，以便让广大群众在 生活保障制度等 “三条保障线”和职工基本医疗 年老时，基本生活能够得到保障为目标。当然，建 保险制度为重点的社会保障体系已基本形成，覆 立起来的制度可以随着我国经济的不断发展而逐步 盖范围也在逐渐扩大，两个确保已基本实现，下 完善，待遇标准也可以逐步提高。 岗失业人员、离退休人员和城市贫困居民的基本 3、城乡有别 生活有了基本性保障。社会保障制度的确立和保 必须明确的一点是，建立促进城乡协调发展 障措施的采取，对于提高我国居民的生活质量， 的基本养老保障制度，绝不是把城镇现行的基本 促进社会的稳定和发展起到了重要作用。但我国 养老保障制度照搬到农村，如果硬要这样做，也 的社会保障制度还有企待完善的地方，特别是作 是行不通的。因为城市和农村的基本生活条件是 为社会保障制度核心的养老保障制度。本文拟就 不同的，生活消费的内容和方式也是不一样的。 完善我国基本养老保障制度提出一点看法。 因此，我们要建立的不是城乡划一的基本养老保 障制度，而是城乡有别的基本养老保障制度。 一 、 完善基本养老保障制度应当坚持的原则 4、建立全国统筹的基本养老保障制度 随着社会主义市场经济制度的建立和完善， 1、全面覆盖 人员流动性比以前大为增强，发生生活风险时应 基本养老保障是由政府强制推行的旨在满足 当在哪里获取社会保险待遇是一个现实的、必须 所有保障对象最基本生活需求的制度。为体现公 予以解决的问题。建立基本养老保障的全国统 平，政府应当保证全民均享受到该待遇。 筹，可以为建立全国统一的劳动力市场消除障 2、以保障群众最基本生活需要为目标 碍。国家应像建立公民身份证制度一样，为每一 c收稿日期]2oo7～O9—1O c作者简介)雷治(1975一 )，男。l~l}ll省遂宁市大英县人，漳．州师范学院政法系教师，硕士。 · 40· 雷治：构建我国基本养老保障制度的思考 第1期 位劳动者设立一