中国地区工业发展战略的演变与前瞻.pdfVIP

【区域经济】 中国地区工业发展战略的演变与前赡 ●周民良 (中国社会科学院工业经济研究所，北京100836；西北大学城市与资源学系，西安710127) 内容提要：改革开放前后两个各30年左右的发展阶段，中国区域工业发展的战略截然不同，实现的发展效率也存在极大的差 别。新中国成立至改革开放前，中国的区域工业发展战略带有传统体制的强烈印迹。战略方向摇摆不定、战略决策权高度集中等 问题．使中国的工业化付出了巨大的成本。体制改革以来，国家在经济体制改革、对外开放等方面迈出了巨大步伐，为正确的区域 发展战略的实施创造了好的条件。学术界的一系列研究成果和结论，也为形成合理化的区域发展战略打下好的基础。在新的发展 环境与背景下，应该实施科学调控下的区域不平衡发展战略，促进区域工业的科学发展。 关键词：地区工业；发展战略；体制改革；不平衡发展 中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：1003—4161(2009)05—0001一08 作为一个幅员辽阔的大国，中国的发展轨迹，自然带 70％。 有一定的区域特点。新中国成立以后60年的工业增长， 裹1“一五”时期150项重点项目的大区分布 也不免带有强烈的地区烙印。在两个相近的历史时间段 地区 项目数 占全部项目数的百分比(％) 里，选择传统体制还是市场经济体制、封闭式发展还是开 东北区 56 37．3 放式发展、理性的区域发展战略还是非理性的区域发展战 西北区 33 22．O 略，都会出现不同的地区发展绩效，最终影响到国家的工 华北区 27 18．O 业化质量和水平。 中南区 18 12．O 1．改革开放前的地区工业发展格局的变化 西南区 ll 7．3 新中国成立以前，国家面I临的工业发展格局是寡而 华东区 5 3．4 不均。经由国内战争、抗Ft战争和解放战争，本来薄弱 资孝}来源：吴传钧主编：《中国经济地理》第160页，科学出版社， 的工业基础一直没有恢复。同时，主要工业集中在沿海 1998。 地区。沿海以占全国12％的土地集中了工业产出的 “一五”时期的工业布局主要集中分布在偏重于北方 70％以上。这种不平衡分布显然不符合依赖工农支持、的内地大中城市，较好地利用了城市的基础设施和产业工 追求“均贫富”的执政党的施政愿望。1950年8月的中 人，经济效益相对较好，以至于后来的学术界对这一时期 财委会议上就提出，应“改变工业生产集中于沿海地区 的区域工业发展思路批评居少，肯定者多。但毛泽东 的不合理倾向”。这一时期，国家采取了一系列推动私 1956年在《论十大关系》…中，对沿海地区工业基础没有 营资本国有化、促进集体经济发展并逐步开始实行集中 得到利用有深刻的认识。“只是最近几年，对于沿海工业 统一的计划管理体制。在工业布局上，“一五”时期实施 有些估计不足，对它的发展不那么十分注重了。这要改变 了苏联参与援建“156”项重点项目，主要立足于推动内一下”。“过去朝鲜还在打仗，国际形势还很紧张，不能不 地工业基地的建设。除了四项没有实施、两项重复计算 影响我们对沿海工业的看法。现在，新的侵华战争和新的 外，其余150项主要由苏联援建的重点项目都在“一五”世界大战，估计短时期内打不起来，可能有十年或者更长 期间实施。在区域分布上，按照有关方面的统计，绝大 一点的和平时期。这样，如果还不充分利用沿海工业的设 多数项目都分布在内地，见表1，其中，陕西、辽宁、黑龙 备能力和技术力量，那就不对了”。“好好地