美国框架下的TPP判及其主要特征.PDFVIP

美国框架下的TPP 谈判及其主要特征* ——基于农产品贸易与竞争的视角 翁 鸣 内容提要：本文基于农产品贸易与竞争的视角，通过对“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP ）前身“跨太平 洋战略经济伙伴关系协定”（TPSEP ）特点的分析和对中美农产品出口在亚洲市场所占份额及其增长 率的对比，来研究美国框架下的TPP 谈判问题。美国为了实现利益最大化，充分利用、发挥了其经 济发展的特征和优势，转化和创新具有美国烙印的贸易理念和贸易规则。TPP 谈判就是将这种“自由 贸易”最新版推向亚太地区的过程。TPP 的影响是多方面、深刻且复杂的，不仅包含新技术革命带来 的“破坏性创新”，而且包括可能对传统的贸易理念和贸易体系的“颠覆”。 关键词：美国 “跨太平洋伙伴关系协定”（TPP ） 特征 美国为了国内经济复苏和实现重返亚洲战略的需要，积极参加并主导了“跨太平洋伙伴关系协 定”（TPP）谈判，充分体现了美国的利益和意图。这对中国农产品贸易发展及东盟自由贸易区格局 乃至亚洲经济发展和国家（地区）关系，构成了潜在的、复杂的甚至是危险的竞争，需要认真研究 和妥善应对。 一、美国利用并主导了TPP 谈判 “跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）的前身是由文莱、智利、新西兰和新加坡发起的“跨太平洋 战略经济伙伴关系协定”（TPSEP）。2005 年5 月28 日，上述四国共同签订并生效TPSEP，彼此承 诺在货物贸易、服务贸易以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。文莱和新加坡有进口农产品的 需求，新西兰和智利有出口农产品的需求，彼此之间在农产品贸易上存在互补性，但贸易额有限。 ① 世界粮农组织的数据显示 ，2007 年，文莱农产品进口额仅有2.72 亿美元，新加坡农产品进口额为 *本文系中国社会科学院农村发展研究所创新工程项目“农产品市场与农村要素市场”的部分研究成果。 ①数据来源：FAO Statistical Yearbook 2009，。 68.89 亿美元。同时，新加坡有出口工业品的需求，智利有出口铜等矿产品的需求，文莱和新西兰有 进口工业品的需求，彼此之间在工业品贸易上也存在互补性。进一步分析可知，新加坡和文莱都是 人口小国，且新加坡农业资源十分匮乏，但这两个国家人均收入水平较高，具有进口农产品的现实 需求，不会因为农产品进口而产生严重的负面后果。 新西兰和智利农业资源非常丰富，农产品供给能力远大于其自身的消费能力，需要将剩余农产 品出口，以保证农业生产和农村社会正常运行。这决定了TPSEP 无需强调农产品高关税保护措施； 同时，这四个国家尚未建立以大量财政补贴为支撑的农业支持政策，自然不会削减国内支持。从 TPSEP 谈判之时，它就体现了可免除农产品关税和无需削减农业国内支持的特征。 TPSEP 协定文本印证了上述观点。文莱、新西兰和新加坡的农产品关税数目极为有限，便于实 现农产品零关税目标。按照该协定，2006～2011 年，文莱咖啡豆及其加工产品的关税水平从每吨110 美元降至0，茶叶的关税水平从每吨200 美元降至0；2006～2009 年，咖啡成品及茶产品的关税税 率从5%降至0。2006～2010 年，新西兰少数深水动植物产品的关税税率从5%降至0。新加坡从该 协定生效起，将啤酒每升0.7 新加坡元、波特酒每升1.7 新加坡元、药酒每升8 新加坡元的关税水平 降至0。智利农产品关税数目为1436 （8 位关税编码），除糖、小麦和植物油为关税高峰产品外，其 余农产品的关税税率均不超过6%。2006～2015 年，智利蔗糖、砂糖（配额外）的关税税率从98% 降至0%，小麦、小麦或混合麦细粉的关税税率从31.5%降至0 （配额外），豆油、花生油、橄榄油 等的关税税率从28.4%降至0；2008～2015 年，其余农产品免除关税。TPSEP 的农产品贸易零关税 规定，正是美国一直提倡和追求的目标，但在WTO 新一轮谈判中尚未实现的贸易政策。 早在TPSEP 谈判时，美国就开始与创始国磋商。2008 年2 月，美国介入TPSEP 并将其演变成 TPP，开始发挥主导作用。美国推行TPP 的目的，是借助TPSEP 成员及其部分理念，例如农产品贸 易零关税等，构建以美国为主导的亚太地区经济发展框架和平台，进一步打开市场，特别是全球最 富有活力的亚洲市场，促进美国经济较快增长。“奥巴马政府正在寻求TPP 开启美国企业、工人