以建筑领域拖欠农民工工资问题为重点,促进和谐劳动关系建设(定).docVIP

以解决建筑领域拖欠农民工工资问题为重点 促进和谐劳动关系建设 摘要：劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一，劳动关系的和谐是确保社会和谐的重要因素，当前我国正处于经济建设的转型期，错综复杂的情况给建立和谐劳动关系带来了一定的困难，作者结合自身几年来监察工作的实践，通过大量的数据和事实，指出了当前影响和谐劳动关系中的突出问题---即建筑领域拖欠农民工工资问题，这是和谐劳动关系建设的关键所在，把这个问题解决好，就为和谐劳动关系建设奠定了重要基础。 关键词：劳动关系 建筑领域 农民工 对策 构建和谐社会主要是实现人与人的和谐，而构建和谐劳动关系是确保社会和谐的重要支撑。当前我省提出了建设“经济强省、和谐河北”的目标，随着“京津冀区域一体化”国家战略的实施，对建设和谐劳动关系提出了新的挑战。 一、当前建设和谐劳动关系要把解决建筑领域拖欠农民工工资问题放在重中之重的位置 在我国，各行各业在建立和谐劳动关系方面都做了大量的工作，采取了许多办法，也出台了诸多政策，建立了相应的机制，使劳动关系和谐程度不断增强。当前，我国建立劳动关系的就业人口约7.7亿人，据国家统计局2012年4月27日的统计监测报告，其中农民工人数2011年2.5亿人党的十七大报告要求“规范和协调劳动关系”用工具有阶段性、临时性和很强的流动性，施工机构随着建筑物或构筑物坐落位置变化而整个转移生产地点，致使农民工往往也是在几个工程中流动。由于工作内容是随着工程不断推进而临时约定的，而且经常会出现约定中没有的工作内容，所以订立劳动合同很难具体约定工作内容，由于工作内容无法明确，造成工资报酬无法确定。因此都是分包企业与“包工头”签订分包协议，针对阶段性的工程量约定劳务费，而“包工头”与农民工之间仅仅是口头约定工资报酬。但往往阶段工程结束后，验收过程中由于质量不符合要求，分包单位必然会少支付“包工头”劳务费，“包工头”就会把少支付的劳务费转嫁到农民工头上，导致农民工少领了应得的工资报酬。由于分包企业对招用工人的具体情况基本上不了解，又未对农民工进行用工考勤，双方的劳动关系难以确认，致使少数包工头有机可乘，结算时往往存在相互扯皮，造成纠纷，引发拖欠工资，同时也为恶意讨薪创造了条件，给工资追讨工作带来很大困难。 （三）从工资支付的方式看，由于工资是根据工程量和完成质量确定，一般都采取工程竣工总结算方式，平时只发生活费，工程竣工再结算，这已在建筑领域成为不成文的规矩，积累的数额越大，集中支付的风险越大。虽然国家明令要求企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和个人。但从实际情况看，大部分施工企业都是按工程量把劳务费支付给“包工头”，而不是直接将工资款直接发放到民工手里，具体细化的工资分配方案都掌握在“包工头”手里，有的“包工头”领取劳务费后，先用劳务费垫付辅料费（如：油漆、操作工具等），剩余部分才发给农民工；有的“包工头”拿到劳务费后故意克扣，甚至一走了之，造成农民工工资拖欠。 （四）从建设工程款的支付情况看，建设单位拖欠建筑施工企业工程款现象非常普遍。建设单位在资金不到位或资金不足的情况下，仍急于施工，一些房地产开发商本身就没有足够的资金搞开发，甚至仅靠拖欠工程款运转，建筑施工企业需要垫付大量资金进行施工，当资金不足，施工企业没有足够的资金付给“包工头”时，也就无法保证农民工工资按时足额支付。据统计，我市2009年至2011年因建设工程款不到位造成拖欠农民工工资的案件占案件总数的13%。由于工程建设的工期一般较长，造成拖欠工资的时间也较长，有时甚至出现民工干了一、二年还拿不到全部工资现象，形成了建设单位拖欠施工企业工程款、施工企业拖欠分包企业劳务费、分包企业拖欠“包工头”， “包工头”拖欠农民工工资的层层拖欠现象。 三、以解决建筑领域拖欠农民工工资问题为重点，促进劳动关系进一步和谐 部分建筑领域拖欠农民工工资的问题，在一定程度上影响了和谐劳动关系的建立，不仅恶化了社会信用环境，侵害了农民工的合法权益，也严重危害了整个社会的经济秩序和社会稳定。中国建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。第一，获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。第二，获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。第三，获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。解决拖欠问题，单靠行政手段很难从根本