司法独立的制度实践：经验考察与理论再思.pdfVIP

法制与社会发展 (双月刊) 2013年第 5期 (总第 113期) · 司法文明 · 司法独立的制度实践 ：经验考察与理论再思 支振锋 (中国社会科学院法学研究所 ，北京 100720) 摘 要：当今世界 ，关于司法独立制度存在着许多理论和实践的迷思，但忽略了其在各国运行状况最 基本的经验事实。文本基于国际相关重要数据库和指标，对全球 、尤其是典型发展中国家司法独立制度运 行实践进行初步考察，发现司法独立有着诸多与人们的 日常认知所不完全一致的方面。迄今为止，司法独 立的制度在绝大多数第三世界国家移植的实践并不成功，说明仅有法律和政治制度的保障并不足够，真正 实现司法的独立性还需要一系列内在条件，以及物质与经费、法官任职保障等机制的支撑，并受历史和社 会条件的影响。当然，对于第三世界国家的司法改革而言，其中也蕴含了许多值得重视和借鉴的积极因素 与科学设计 ，需要做出清醒而认真的区辩与选择。 关键词：司法独立性；保障机制；经验考察；理论反思 中图分类号：DF8 文献标识码：A 文章编号：1006—6128(2013)05—0067—15 导言 当今时代，保持司法的独立性被视为公正司法和人权保障的根本，并被认定为国际潮流和 “必 由之路”。大量的研究集中在司法独立②的必要性、必然性与美好前景上。但关键的问题是，它的理 论预设是什么?司法的独立性它究竟需要什么样的制度支撑与保障条件?从实践上看，半个世纪以 来，在保证司法的独立性已成全球潮流的背景下，诸多第三世界国家是否成功建立起了这套制度并能 良好运转?进而，对于正在或将要进行司法改革的所谓法治后发国家而言，应该如何视之? 在我国学界，虽然科克与英王辩论的故事广为流传， “波茨坦磨坊”的传奇耳熟能详，但作为一 套司法制度 ，就保持司法的独立性而言，对其奠立之根基与支撑之条件 ，却依然缺乏足够细致和有分 收稿 日期 ：2013—07—18 基金项 目：本文为教育部项 目 《非常态社会事件与人民法院的社会治理功能 ：历史、实践与理论》 (IOYJC820173)，及中国法学会课 题 《司法改革实证研究》 (CLS—Y1002)的阶段性成果。 作者简介：支振锋 (1977一)，男，河南新蔡县人，中国社会科学院法学研究所副研究员，法学博士。王申教授提出了许多宝贵的指 导性意见，王禄生博士帮助查阅了大量资料并参与讨论，特致谢忱。 ①参见蒋问奇 ：《司法独立是法治国家的必由之路》， 《西华大学学报 (哲学社会科学版)》2005年第 l期。 ② 本文在术语的使用上，同时使用 “保持司法独立性”和 “司法独立”，这里面体现了作者一种有意的区分：保持司法独立性是在 司法实践中科学总结出来的普遍现象，它所强调的是实现司法的目标所应该具备的重要条件；而司法独立着重强调的是一种司法 制度。司法独立要求保持司法的独立性 ，但保持司法独立性并不必然等同于西式的司法独立，或者说是与西方司法独立不同的另 外一种司法独立的种类或版本。两者既有共性，也有差异。比如，我国宪法规定人民法院依法独立行使审判权，这其实也是要求 保持司法独立性，但这并不意味着我们要建立西方那种与三权分立和多党政治紧密相联的司法独立制度。 67 法制与社会发展 量的研究。①这些本应早就解决的问题，今天仍有深人讨论的必要，并应根据翔实的经验考察做出更 深刻的理论反思。 有鉴于此，在讨论的第一部分，基于西方语境，本文会对这套司法制度的理论预设进行简洁的梳 理；同时，文中还将基于西方实践，讨论保持司法独立性最基本的制度要求是什么，简单介绍西方国 家保持司法独立性所必须具备的最基本的制度框架。接着，文章将会对司法独立制度的运转实效进行 全球性的经验考察，指出这套司法制度在实践中存在的一个有趣而值得深思的悖论：在理论上，它响 彻全球，无远弗届；但在现实中，却蹒跚跬步，踽踽独行。而 “独立”之后，司法是否就一定能够