江苏省太湖流域工业水环境监管体系构建.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2013年第23卷 第5期 V01．23No．52013 江苏省太湖流域工业水环境监管体系构建 仇 蕾1’2 赵 爽1’2’3 王慧敏12 (1．河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，江苏南京210098； 2．河海大学管理科学研究所，江苏南京210098；3．浙江广播电视大学经济管理学院，浙江杭州310030) 摘要 为解决水环境质量与经济发展矛盾的问题．研究行之有效的工业水环境监管体系。对江苏省太湖流域现行工业水环境监管体 系的现状进行分析，提出其中存在的关键问题。从监管参与主体的委托一代理关系出发。采用信号博弈的理论方法，构建委托一代理 关系的博弈模型，并得出博弈均衡，对江苏省太湖流域现行工业水环境监管体系构建进行模型分析。结果表明：增加地方官员纵容污 染的政治成本。提高公众参与的程度，对于实现地方政府与排污企业的博弈均衡、保障监管有效实施有着重要作用。在此基础上，构 建江苏省太湖流域工业水环境监管体系。变革传统监管体系中地方政府作为唯一监管主体．为兼容上级政府的行政、司法监督和公 众等社会性监督的中央一地方一公众合作监管体系。形成了核心层面与辅助层面组成的双层监管结构。以及自上而下监管和自下而 上监督的双向监管模式。最后为江苏省太湖流域设计中央一地方一公众合作的工业水环境监管体系运行流程。 关键词委托一代理关系；信号博弈；江苏省太湖流域；工业水环境；监管体系 文献标识码A 中图分类号X524 文章编号1002—2104(2013)05—0084—09 作为我国经济发展最活跃的地区之一，太湖流域随着 系模型进行监管体系设计∽。3o。三是对监管体系中可能 经济的发展、人口的增加，流域水污染日益严重、水生态恶 出现的一些问题的分析。如政府监管失职责任对环境监 化，流域人口、资源、环境与经济社会协调发展的矛盾相当 管效力的影响H1，排污企业采取的策略选择行为研 突出。2007年5月的无锡蓝藻事件，引发无锡市饮用水水究”“o，政府、监管人员和企业三方可能存在合谋行为的 源地供水危机，凸显太湖流域水污染问题的严重性。为此 有效防范方法¨-等。总的来看，目前的研究是以地方政府 江苏省政府对《江苏省太湖水污染防治条例》和《江苏省 和排污企业为主体，模拟工业水环境监管行为、构建监管 长江水污染防治条例》进行修改，大幅上调了对企业私设 体系、解决监管困境问题。然而现实中各参与主体之间的 排污口、设备不正常运行及偷排行为的罚款额度，以加强 联系和渗透日益增强，工业水环境监管的成功与否，并不 对污染行为的遏制。但是江苏省太湖流域的水环境质量 是仅由企业是否达标排污决定，还涉及地方政府、公众乃 监测能力和环境行政执法效力等依然十分有限，还没有建 至中央政府的行为选择。 立起垂直统一的工业水环境监管体系、管理部门执法成本 江苏省太湖流域工业水环境监管体系依然是，统一监 大、环境执法的自由裁量权监控不力、执法决策随意。因 管与分级、分部门监管相结合的形式，地方政府和排污企 此，研究行之有效的工业水环境监管体系对于解决水环境 业成为其中最直接的参与主体，缺乏有效的中央监察和公 质量与经济发展矛盾的问题，有着较强的现实意义。 众参与，片面追求经济发展的地方政府，在经济发展与污 目前对工业水环境监管体系构建的研究主要有三个 染治理之间存在较大矛盾时将处于监管动力不足的执法 层次：一是建立参与主体的委托代理模型，模拟环境监管 困境；单纯追求经济效益而忽视环境、生态效益的排污企 问题…。二是综合考虑体制、经济、管理和工业污水处理 业将处于严重的守法困境。因此，江苏省太湖流域工业水 的关系，构建自然因素、区域人文因素以及政策因素的关 环境监管体系的构建，不仅需要研究地方政府与排污企业 收稿日期：2012—12—10 作者简介：仇蕾，博士，副教授，主要研究方向为水