10、行政监督探究.pptVIP

第三节 行政救济监督 一、行政救济的含义 行政救济是指通过纠正违法或不当的行政行为，使行政相对人受损害的权利或利益得以恢复到受损害以前的正常状态，并对其所受损害予以弥补的制度。 包括行政复议、行政诉讼和行政赔偿。 二、行政复议 1、行政复议的概念 行政复议是指公民、法人或者其他组织(管理相对人)，认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，依法向有复议权的行政机关申请复议，受理申请的复议机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。 2、行政复议机关 作出被申请的行政行为的行政机关的上一级行政机关 作出被申请的行政行为的行政机关所属的人民政府 作出被申请的行政行为的行政机关本身（省、自治区、直辖市人民政府和国务院及所属部门） 3、不能依法申请复议的四类行政行为 国务院制定的行政法规和其他规范性法律文件、规章； 行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定； 行政机关对民事纠纷作出的仲裁、调解或者处理； 以及国防、外交等国家行为。 4、申请复议的期限 除法律另有规定之外，一般在知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。 案例分析：李某是某市某县个体工商户，2001年10月30日县城关镇工商所以李某违法经营为由吊销了李的营业执照，并在当日给李某送达了处罚决定书，决定书上的日期为10月5日。12月13日，李某对县城关镇工商所的处罚决定不服，向县工商局提出申请复议，县工商局以超过期限为由不予受理。 三、行政诉讼 (一)行政诉讼的概念 公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，在法定期限内依法向人民法院提起诉讼，由人民法院按司法程序审理裁决行政纠纷的活动。 原告：行政争议相对人，即公民、法人或其他组织 被告： 作出具体行政行为的国家行政机关被相对人直接起诉成为被告 经复议的案件， 复议机关维持原具体行政行为，原行政机关是被告 复议机关改变原具体行政行为，对结果不满而起诉 ， 复议机关成为被告 共同作出具体行政行为的行政机关成为共同被告 法律法规授权组织直接成为被告 行政机关委托的，委托机关是被告 裁判者：受理法院。 起诉事由：原告认为侵犯其合法权益的具体行政行为。（国防、外交行为，抽象行政行为，内部行政管理行为等不能被起诉） 起诉期限：除法律另有规定，知道具体行政行为之日起三个月内。 案例： 甲在信用社未贷到款而疑心本单位的乙搞鬼，遂即把乙殴打致伤。某市区公安分局对甲处以拘留10日的处罚，并决定由甲赔偿乙的实际损失。甲不服，向上一级主管机关申请复议。上一级主管机关认为此案系因信贷引起的纠纷，不属治安管理处罚，遂撤销了分局的上述两项决定。乙对此复议裁决不服，向法院提起诉讼。 思考：(1)试析本案中的行政复议参加人和复议机关。 (2)试析本案中的行政诉讼参加人和管辖法院。 ? 某高校学生李某，在考试中严重违纪被发现，学校因此对他做出了开除学籍的处理决定。但实际上李某一直没有离校，仍与其他同学一样在学校学习，学校也同样收取李某的学费及其他同学须交的费用，而且每年给李某注册。但到毕业时，学校以李某已被学校开除为由，拒绝发给李某毕业证书及学士学位证书。李某不服，向主管教育机关提起复议，主管教育机关审理后维持了学校的决定。李某因此向人民法院提起行政诉讼。 思考：(1)李某提起行政诉讼，应以谁为被告?为什么? (2)人民法院能否受理李某的行政诉讼请求?为什么? 四、行政赔偿 1.行政赔偿责任的概念。 行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权、执行公务过程中，因违法或不当侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，国家所应承担的赔偿责任。 2、构成赔偿的要件 　　(1)行政职权行为非法侵权。　　(2)存在确定的损害事实。　　(3)损害事实与行政职权非法侵权之间有密切的因果关系。　　(4)行政职权非法侵权行为及其造成损害事实不在法定赦免之内。 　3．行政赔偿请求人??? 　　(1)受到行政侵权损害的公民、法人或其他组织。　　(2)受害人死亡的，其继承人和其他与之有抚养关系的亲属。　　(3)作为受害人的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织。 4、赔偿范围与方式 (1)赔偿方式：以支付赔偿金为主要方式 (2)国家不予赔偿的情形 与职权无关的个人行为 受害人自己的行为所致 案例：1990年5月，公民李安江经批准从事个体修理业，后经城关镇有关领导同意，在大众巷北恻搭一临时棚房。1995年6月，李未经审批，擅自将坐落在城关镇规划“红线”内的临时棚房改造成水泥楼房。施工时，城管所多次劝阻无效，于同年6月15日向李某发出限期拆除通知，李未执行。1996年5月2日，城管所再次发出限期拆除通知，李仍未执行。同年5月20日