特种设备安全及事故预防.pdf

特种设备安全与事故预防 张 纲 (国家质检总局特种设备安全监察局) 摘要：本文介绍了锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、场(厂)内机动车 辆等8类特种设备的数量和使用分布、安全状况等基本情况，提出了当前特种设备安全存在的问题。针对我 国特种设备灾难事故，介绍了典型案例，并分析了事故原因。以检测监测、安全风险寿命评估为两条主线， 介绍了事故防范技术，包括针对设备本体无损检测技术、针对埋地管道腐蚀评价不开挖检测的无损检测、安 全状况综合评价技术、管道完整性管理技术、结构完整性评价技术、寿命预测技术、风险评估技术等，以及 这些技术的国内外差距。为了加快特种设备科技进步，构建法规标准体系、动态监管体系、安全责任体系、 安全评价体系和应急救援体系，合理兼顾其安全性与经济性，更好地为服务于国民经济的发展，提出当前需 要突出抓好特种设备安全立法工作和科技进步工作。 特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、场(厂)内机动车 内机动车辆28．73万辆。另有气瓶13亿只，压力管道75万公里。 特种设备是国民经济建设的重要基础设备，是与人民群众生活密不可分的重要基础设施。近年来，我国 特种设备数量迅猛增长，使用范围日益广泛，年均增长达8％以上。特种设备的拥有量，在一定程度上也反 映了一个国家、一个地区的经济发展水平。2005年，广东、江苏、浙江、．上海四省市的特种设备数量占全国 40％以上，各省(区、市)特种设备排位与当年GDP排位基本一致。 特种设备造福于人类，但是由于其本身具有爆炸、泄漏、倒塌等潜在危险性，如果管理不善，也会酿成 灾难性后果，危及生命财产安全。因此，世界各国都对特种设备实行“特别管理”，完善法律制度，设立专 门机构，实施安全监察。 1我国特种设备安全现状 1．1 20多年来特种设备事故呈现较大幅度下降 我国于1955年设置特种设备安全监察机构。“文革”期间，安全监察机构两次被撤并，工作受到严重削 弱，导致“文革”结束后的1979年特种设各事故达到顶峰，当年全国发生3起一次死亡30人以上的特大事 故。1982年国务院颁布《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，安全监察工作逐步走向正轨，安全状况得到改 善，重特大事故初步遏制。20多年来，各类事故发生率总体呈稳中有降的趋势。以锅炉压力容器为例，其万 台事故率趋势如图l。 图1 锅炉压力容器万台事故率 1．2 “十五”期间特种设备万台事故起数连续五年下降 “十五”期间，国务院进一步加强特种设各安全工作，于2003年3月颁布了《特种设备安全监察条例》。 各级质检部门依法严把生产准入关，强化使用环节监管，加大了特种设备安全监察工作的力度；从2001年4 月开始，在全国范围内开展特种设备普查和专项整治，构建动态监管体系，消除了一大批事故隐患；同时， 积极推进行政许可、开门立法、现场监察方式、检验机构联合重组和科技进步等五项改革创新，探索建立与 社会主义市场经济相适应的安全监察工作体制和运行机制。2001年至2005年，特种设备安全监察工作取得 明显成效，重特大事故得到有效遏制，各类事故继续保持了稳中有降的态势，万台事故起数逐年下降，分别 时，积极开拓服务经济社会发展的新领域，在海外能源战略实施、锅炉节能降耗和国家重点工程建设中发挥 了一定作用。 图2 2001-2005特种设备万台事故起数 1．3 当前特种设备安全存在的主要问题 我国特种设备安全工作虽然取得了一定成绩，但是形势依然严峻，事故总量仍处于高位徘徊。“十五” 期间，全国共发生特种设备严重以上事故1518起，死亡人1470人，其中，一次死亡lO人以上的特大事故 起3起，一次死亡3-9人的重大事故79起。当前，特种设备安全主要存在的问题是： 一是法制尚不完善，全社会安全法制意识薄弱。特种设备安全还没有专门的法律，压力管道、厂内机动 车辆安全监察依据不充分，立法工作相对滞后；安全监察机构执法力度不大，依法行政能力有待加强；一些 企业和个人法制意识不强，非法制造、非法使用特种设备等违法行为时有发生，无法可依、有法不依、执法 难严、违法难纠的情况不同情况地存在。 二是事故隐患较多，安全投入不足。企业安全欠账较多，老旧设备超期使用情况较为普遍，在用压力管 道尤其严重。当前煤电油运紧张