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樊 杰：城镇化道路与国际旅游岛建设 专 家 简 介 博士生导师，中国午觉可持续发展研究中心主任，中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室主任，是国家“十一五”规划专家委员会委员。2007年，曾在中共中央政治局集体学习会议上就区域协调发展问题进行讲解。 专家观点 城镇化是一把双刃剑。不健康的城镇化道路会使城镇化的负面作用也就是城市病放大，并彻底摧毁城镇化的正面作用，这将导致一个国家滞留在中等发达国家水平。 主体功能战略在未来长期发展中将逐步替代了四大板块战略，而成为指导中国未来国土开发格局核心战略。主体功能区战略是按照推进形成主体功能区的要求，完善区域规划编制，做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调。四大板块战略包含了东北振兴、中部崛起、西部开发、东部率先。 城镇化的基本概念。核心是指人口从过去从事变成从事非农业劳动，一个地区的经济以农业经济为主转变成以非农业经济为主，土地利用从过去农业利用转变成现在城市利用。也就是说人、经济、土地利用方方面面都从过去的农业转变为非农业。 全球城镇化的标准曲线都是经过三个阶段，即早期阶段、中期阶段以及成熟期阶段。当城镇化率达到30%左右的时候，属于早期阶段。城镇化进入加速时期，规模发展速度不断提升。城镇化率达到40%至45时，属于中期阶段。我国目前属于中期发展阶段。城市规模继续膨胀，人居环境的质量随着城镇规模的迅速膨胀产生恶化。城镇率化达到70%以上，属于成熟阶段，城镇化速度减缓，强调生态、强化文化、强调经济三项合一发展过程和模式。 城镇化过程中要注重软环境的建设。在中等发达国家，文化进步往往是滞后于经济增长，社会事业的变动往往也是滞后于经济事业，政府更不能忽视软环境的打造，营造先进的文化和培育精神文化。 城镇化建设与中国的经济发展、国家安全以及社会稳定息自习相关。农民要想富必须要走城镇化道路。中国的城乡差距问题不只是一个经济发展问题，更是社会问题和国家安全、政治稳定的问题，必须加快城镇化进程来实现农村剩余人口的转移实现现代化建设的步伐。 实现城镇化核心的问题是培育人口素质。要想城市现代化，必定要把提高人口素质放在首位的位置上。未来我们改变人口质素和人口结构关键是两个问题：一是对农村人口转移能力的培育，人口教育问题，特点是职业教育问题越是一个核心的问题，二是做好进城民工的下一代教育。 走可持续发展的、绿色发展的、高技术发展的道路，已成为未来推进城市化转变发展方式一个重要的选择。 专家建议 一、海南应履行国家层面上几个核心重要的功能。海南一部分地区应该履行国家级的工业化和城镇化密集区域的功能；一部分地区应该履行现代农业发展基地的功能， 在热带农作物生产、反季节蔬菜、水果等产业发展方面应具有全国的战略地位；还有一部分地区应该履行中国生态安全屏障和生态安全质量保障的核心功能。 二、海南应防止走以资源为代价换取经济增长的方式。海南的资源是独有的，未来是增值的，如果破坏了就难于恢复，必须珍惜资源，必须选择合理的道路，健康的走。 三、推进城镇化，海南必须创新一种城镇化的新模式。旅游区城镇化：海南的城镇化不能固守在城镇化的一般概念表达上，游戏区建设应与自然和谐发展相互融合，使得整个旅游开发的景观美学价值和使用价值最大化，按照新的发展模式，打造具有海南特色、能够彰显海南价值。分散城市群：找合适的区域、合适的地段、选择合适对象营造海南城市密集地带和打造海南城市群，提升城镇发展效率和竞争力。 海南城镇化问题必须注重五个问题。一是城镇化是社会经济规律下人类进步的过程，不是为人的造城运动。二是城市化过程中重视软环境的建设，营造先进的文化和培育文化精神。三是保持城镇化特色。四是防止公平和均衡被忽略，解决好富裕阶层和低收入阶层，外来人口和当地人口，少数民族和汉族如何共享国际旅游岛未来建设实惠。五是避免城镇化过程中城市病的滋生和放大。海南城市化必须要经营管理、精细管理、精明增长，并使其成为一个完善的战略。 海南城镇化道路要走城乡差异化道路。对海南走城市化道路也好，城乡一体化道路也好，都要走差异化道路。海南岛自然资源是无价的，开发绝对不能大规模破坏景观，建设不能大规模牺牲生态环境，山区、核心景区开发强度一定要控制住。对生态区要实行点状开发，面状保护 仇保兴：新型城镇化从概念到行动 专家简介 现任住房和城乡建设部副部长，国务院汶川及玉树地震灾后恢复重建工作小组副组长，中国城市科学研究会理事长，中国城市规划学会理事长，国际水协（IWA)中国国家委员会主席，高级规划师，经济学、工党博士。 专家观点 未来新型的城市化道路与传统的城市道路有以下六方面的区别。一是传统的城镇化讲究的是城市的优先发展而辐射农村，新型的城镇化讲究的是城乡协调互补发展。二是传统的城镇化讲究的是能耗高，只要增长，不考虑