抗战时期民国政府的边疆教育政策.pdfVIP

2005 年 12 月 中国边疆史地研究 Des2005 第 15 卷 　第 4 期 China ’s Borderland History and Geography Studies Vol 15 No4 抗战时期民国政府的边疆教育政策 孙　懿 　　 　　本文从“边疆教育”概念的提出、边疆教育政策的内容、边疆教育政策的施行等三个方面对民国 政府的边疆教育政策进了概要探讨。认为“边疆教育”从政策层面上言是在 1935 年提出的 , 由此引 发了民国政府边疆教育政策的系列变化 ,并制定了特殊的政策 ,设置了特殊的管理机构 ,进而对边疆 教育的发展起到了一定促进作用。 关键词 　抗战时期 　民国政府 　边疆教育政策 作者孙懿 ,中国社会科学院民族学与人类学研究所副研究员。地址:北京市中关村南大街 27 号 ,邮编 100081 。 民国政府是中国历史上第一个将辽阔的边疆地区作为对象制定特殊教育政策的中央政 权 ,其教育政策对于边疆地区的稳定和发展起到了一定的作用。以往 ,学界对民国政府边疆教 育政策的研究多限于个别地区 ,本文试图利用中国第二历史档案馆已经整理出版和未出版的 档案资料 ,对民国政府的边疆教育政策进行概要论述。 一 民国政府成立初期并未明确提出边疆教育 ,而是以蒙藏教育作为边疆教育的主要内容来 具体实施。“边疆教育”概念是在抗战爆发前夕被提出的 ,而边疆教育政策的制定和实施则是 在抗战爆发前后。 1929 年 6 月 , 国民党第三届二次中央全会召开 ,会议通过了关于蒙藏的决议案 ,其中提出 了发展蒙藏教育的总体政策。该项政策包括四项内容:“1 通令各盟旗及西藏、西康等地主管 官厅 ,迅速创办各级学校 ,编译各种书籍及本党党义之宣传品 ;实行普及国民教育 ,厉行识字运 动 ,改善礼俗 ,使其人民能受三民主义之训育 ,具备自治之能力。2 确定蒙藏教育经费。3 在 教育部内特设专管蒙藏教育之司科。4 在首都及其他适宜之地点 ,设立收容蒙藏青年之预备 ① 学校。特定国立及省立之学校 ,优遇蒙、藏、新疆、西康等地学生之办法”。 并具体规定由行 政院负责制定详细计划。蒙藏教育政策的确立 ,促成了民国政府一系列蒙藏教育计划和具体 ① 国民党中央执行委员会秘书处档案 ,中国第二历史档案馆编:《中华民国史档案资料汇编》,第五辑第 ( ) 一编教育 二 ,江苏古籍出版社 1994 年版 ,第 815 页。 —30 — 抗战时期民国政府的边疆教育政策 政策的出台。民国政府教育部先是在 1929 年 7 月制定和公布了《待遇蒙藏学生章程》,规定了 保送蒙藏学生入学的程序、蒙藏学生的待遇及蒙藏委员会、教育部对蒙藏学生的管理方式 ;其 后于 1931 年 3 月制定和实施《蒙藏教育计划》,在行政管理、普通中学设置、高等中学设置、图 书和教材的编印、经费预算等方面做出了具体计划。这些政策的出台 ,对于蒙藏教育的发展起 到了促进作用 ,并预示着民国政府的边疆教育逐步展开。 在初期的文献中 ,虽然可以见到“边疆教育”的提法 ,有些院校也开始在边疆地区设置分 校 ,但从政策层面还没有提出“边疆教育”的概念。出台于 1934 年 2 月 8 日的《中央政治学校 设置边疆分校初步计划纲要》,第一条“主旨”即有“为推广边疆教育 ,培养健全国民 , 以增进边 疆福利 ,并为边疆青年研究高深学术及从事各种职业之预备”的表述 , 明确提出了“边疆教育” 的概念 ,在第三条“设置地点”中也有在张家口、包头、宁夏、丽江、兰州、伊犁等地筹设分校的计 划 ,但在第十二条“经费来源”中却言明“在中央核准之蒙藏回教育经费项下拨给”, ① 显示出 民国政府尚未制定出全面的边疆教育政策。 《中华民国史档案资料汇编》列有《教育部订定边疆教育实施原则》,其中包括边疆教育的 目标、计划、组织、经费、设备、课程、训育等多项具体内容,这应该是民国政府以边疆教育为