对98山西襄汾特大尾矿事故法律分析.docVIP

对9·8山西襄汾特大尾矿事故的法律分析 徐艳 内容摘要： 近年来煤矿、铁矿等矿难事故频发，严重影响到了人民群众的生命财产安全，在建设社会主义和谐社会的今天，在以科学发展观为指导思想的现阶段，出现了这么多严重背离科学发展和建设和谐社会的现象，应该引起我们足够的重视。尤其是9·8山西襄汾特大尾矿事故，给人们群众的生命财产带来了严重影响，并且出现了官员徇私枉法的现象，中共中央和国务院高度重视这起矿难，山西省长孟学农引咎辞职，相关责任人都受到了相应的处罚。这篇文章主要从该起矿难发生所涉及到的法律问题做一些简单的分析，并就矿难本身所发生的原因和现阶段能够有效降低矿难发生所采取的措施作一点粗略分析。 关键字： 安全 矿难 责任 一、背景介绍 发生事故的新塔矿区980平硐尾矿库，原属临汾钢铁公司塔儿山铁矿，建于上世纪80年代，1992年停止使用。2005年塔儿山铁矿产权公开拍卖给新塔矿业有限公司。1992年，这个尾矿库被封闭后，曾采取碎石填平、黄土覆盖坝顶、植树绿化、库区上方建设排洪明渠等闭库处理措施。新塔矿业公司通过拍卖购买了铁矿产权，本应该履行了合法的手续后重新修建新的尾矿库，但矿方却擅自在旧库上挖库排尾，从而造成尾矿库大面积液化，坝体失稳，2008年9月8日8时许，该尾矿库发生溃坝事故，尾砂流失量约20万立方米，沿途带出大量泥沙，流经长度达2公里，最大扇面宽度约300米，过泥面积30.2 在安全隐患长期明显存在的情况下，发生溃坝的尾矿库仍然违法运行，更严重的是，企业的安全生产许可证已经被吊销两年多了但却依然非法生产，监管部门在明知企业非法生产的情况下，却没有及时进行彻底整改和停产，直至特大事故发生。事故充分暴露了安全监管预防体系存在严重漏洞。本文将从所涉法律的多个角度对这个事故进行分析，总结一些安全生产方面共性的东西，并提出一些建议，以提高人们对矿难的认识，并供相关单位参考。 二、对9·8山西襄汾特大尾矿事故的行政法方面的分析 1.襄汾特大尾矿事故中，企业负责人明知矿山存在着重大事故隐患，不是及时处理或是上报上一级安全机关，而是违规继续经营，对存在的隐患不予以高度重视，最终酿成了特大事故。《中华人民共和国安全生产法》第十七条明确规定：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：1）.建立、健全本单位安全生产责任制；2）.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3）.保证本单位安全生产投入的有效实施；4）.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5）.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。新塔矿业有限公司的有关领导，尤其是专门负责安全方面的专职领导，对于安全方面的隐患，做虚假的陈述，对本单位的安全生产工作没有进行认真的检查，负有事故的主要责任，严重违反了法律,应受到法律的严惩。 襄汾县安监局在明知新塔公司没有安全许可证和尾矿库存在重大安全隐患的情况下，既不提请县人民政府对该企业予以关闭，又不采取切实有效措施消除坝体存在的重大隐患，最终导致了9·8襄汾特大尾矿事故，对这起事故负有严重的监管责任。《中华人民共和国安全生产法》第五十三明确规定：县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。襄汾县安监局在这起事故中没有履行好自己胡职责，在明知尾矿有安全事故隐患胡条件下，没有严格按照法律进行执行，其主要领导应该承担相应的法律责任。 2.《矿山安全条例》第二十二条明确规定：在矿山建设和生产期间，必须建立防水排水系统，防止地表水泄入露天采场或灌入井下，防止山洪冲毁生产、运输系统和建筑物、构筑物，防止造成边坡滑落或排土场、矸石山、尾矿坝发生泥石流。而新塔公司在明知国家法律要求必须建立防水排水系统的前提下，却让工人继续生产，从而使尾矿发生溃坝事故，最后导致发生特大的尾矿事故，新塔公司的领导在这起事故中负有重大责任。 3.《中华人民共和国矿山安全法》第三十三条中规定县级以上各级人民政府劳动行政主管部门对矿山安全工作行使下列监督职责：1）.检查矿山企业和管理矿山企业的主管部门贯彻执行矿山安全法律、法规的情况；2）.参加矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；3）.检查矿山劳动条件和安全状况；《中华人民共和国矿山安全法实施条例》第二十九条明确规定矿长对本企业的安全生产工作负有及时采取措施，处理矿山存在的事故隐患的责任。新塔公司的领导，在明知矿山正处于整顿期间，理应配合国家有关机关积极进行整改，在使矿山达到安全标准以后再进行生产经营。他们无视国家法律的规定，不仅没有认真贯彻和实施《矿山安全法》等法律法规，而且在明知有安全隐患的条件下继续让工人进行生产作业，明知矿山没有得