监理概述(2011.2.23).ppt

通信工程监理实务 秦文胜 2011.3-2011.7 第一部分：监理概论 一套必备的工程监理基础知识 1.1 工程监理概述 一、工程监理的定义及产生的背景 监理的定义 所谓监理通常是指有关执行者根据一 定的行为准则，对某些行为进行监督管理， 并协助行为主体实现其行为目的。 建设工程监理的定义： 建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业受建设单位的委托，依据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和建设工程监理合同及其他工程建设合同，代表建设单位对承建单位的建设行为实施监控的一种专业化服务活动。 16世纪前欧洲的建筑师实际就是总营造师。他们帮助业主做设计、采购材料、雇用工匠，并组织、管理工程的施工。16世纪后欧洲出现了华丽的花型建筑，立面设计比较讲究，社会上对建筑技术的要求也越来越高。为了适应社会的需要，建筑师队伍出现了专业分工：一部分建筑师专门从事设计；一部分专门从事施工；还有一部分建筑师专门向社会传授技艺，为业主提供建筑咨询，或受聘于业主，专门监督、管理施工—这就是建设监理的萌芽。 18世纪60年代的英国产业革命大大地促进了整个 欧洲的城市化和工业化的发展进程，社会大兴土木， 建筑业空前繁荣。由于工程建设规模越来越大，建筑 技术日趋复杂，所以业主也越来越感到单靠自己来监 督、管理已力不从心，建设工程监理的必要性开始为 人们所共识。 19世纪初，为了维护业主、设计者、施工者等各 方面的经济利益，加快工程进度，明确各方面的责任 界限，英国政府于1830年以法律形式颁布了总承包合 同制度，要求每个建设项目由一个承包商总包。这项 制度的执行，导致了工程招标交易方式的出现，促进 了建设工程监理的发展。 20世纪50年代末、60年代初开始，随着科学技术的进步，需要建设许多大型和巨型工程，这些项目投资巨大且技术复杂，无论投资者还是承建者都难以承担由于投资不当或项目管理失误而造成的巨大损失。这就迫使项目建设单位在投资决策前聘请有经验的工程咨询机构进行项目建设前的可行性论证工作，在此基础上再进行决策。 70年代以来，西方发达国家的监理制度向法制化、程序化发展，颁布许多与之相关的法律、法规，对监理的内容、方法以及从事监理的社会组织做了详尽的规定。 咨询监理制度逐步成为工程建设组织体系的一个重要部分。在工程建设活动中，形成了业主、承包商和监理企业“三足鼎立”的基本格局。 80年代以后，监理制度在国际上得到了很大的发展。不少国家加入了国际咨询工程师联合会（FIDIC）现在建设工程监理成为进入工程建设的国际惯例 我国建设工程监理的产生和发展 从1949年新中国成立到20世纪80年代，我国 的基本建设活动一直是按照计划经济模式进行，即 由国家统一安排项目计划，国家统一财政拨款。 优点：在我国集中有限财力、物力和人力进行 经济建设，建立我国的工业体系和国民经济体系方 面起到了积极的作用。 缺点：由于建设单位无须承担经济风险，而且 相当一部分管理人员不具备建设工程管理的知识和 经验，造成我国建设工程水平长期在低水平徘徊。 20世纪80年代以后，我国从计划经济体制逐渐向社会主义市场经济体制过渡。我国在基本建设领域进行了一系列的重大改革，主要表现在投资主体多元化、投资有偿使用、投资包干责任制、工程招标投标制等；建设单位必须承担投资风险，承担管理责任。 建设部于1988年颁布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。 1997年《中华人民共和国建筑法》以法律的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，并在全国范围正式推广得到法律的支持。 我国建设工程监理的发展大体分为以下四个阶段： ① 建设工程监理的前期阶段（1982－1988年） ② 建设工程监理的试点阶段（1988－1993年） ③ 建设工程监理的稳步发展阶段（1993－1995年） ④ 建设工程监理的全面推行阶段（1996年至今） 项目决策咨询评估制度 实行了工程招标投标制度 实行了建