国际残疾人日与全国助残日的主题折射出的社会残障意识-反歧视评论.pdfVIP

“福利的客体”还是“权利的主体”？ ——国际残疾人日与全国助残日的主题折射出的社会残障意识① 摘要：本文对国际残疾人日和全国助残日的历年主题进行了分析，发现其在 角色作用、权利原则、主题内容等方面均存在较大差异。国际残疾人日的大部分 主题倡导从权利模式视角看待残疾和残疾人问题，而全国助残日的主题主要还是 从医学模式和福利模式的视角来看待残疾和残疾人问题。笔者作为一名从事残疾 人权利的研究人员，期待社会各界能更多从权利平等的视角来看待残疾和残疾人 问题，改善残疾人生活状况，保障残疾人生存权、受教育权、就业权等发展权利 的实现。 关键词：国际残疾人日，全国助残日，残障意识 一、问题的提出 社会残障意识，是指社会公众对残障、残障权利以及残障人问题等的观点和 看法。社会残障意识受历史、经济、社会等多种因素的影响，在不同的社会发展 阶段和历史时期有不同的表现。毫无疑问，社会公众如何看待残障以及残障问题， 是影响残障事业及残障人发展的重要因素。 为唤起人们对残疾人群体的关注，１９７６年，联合国大会宣布１９８１年 为“国际残疾人年”。１９９２年１０月，第４７届联大通过决议，将每年的１ ２月３日定为“国际残疾人日”（International Day of Persons with Disabilities），并呼吁世界各国及国际组织积极开展活动，增进人们对残疾人 的理解和尊重，改善残疾人的生活状况，保障残疾人权利的实现。自1996 年开 始，每年的国际残疾人日都确定宣传主题。每年的主题由联合国残疾人权利委员 会根据现实情况确定，世界各国和地区根据该主题在其地域内开展宣传和倡导残 障工作和活动，对于社会公众的残障意识具有重要影响。 而我国于 1990 年 12 月28 日审议通过了《中华人民共和国残疾人保障法》 （1991 年5 月15 日开始实施），其第48 条规定，每年五月第三个星期日，为全 国助残日。于是“全国助残日”活动即从1991 年开始进行，每年也确定相应的 助残日活动主题。而“全国助残日”的主题及口号由国务院残疾人工作委员会、 中央宣传部、中央文明办、教育部、民政部、人力资源和社会保障部、中国残联 ①作者简介：梁土坤，男，一加一（北京）残障人文化发展中心、北京市丰台区一加一残疾 人文化服务中心研究员，经济学硕士。研究方向：就业、社会保障与残疾人权利。。傅高山， 男，一加一（北京）残障人文化发展中心、北京市丰台区一加一残疾人文化服务中心创始人， 研究员，研究方向：残障人权利。 1 等部门以政府文件的形式发布。例如，2014 年3 月12 日，由国务院残工委等部 门联合发布的《关于开展第二十四次全国助残日活动的通知[残工委发〔2014〕1 ① 号] 》 ，明确规定了2014 年全国助残日的主题可口号。各地政府和残联根据该 主题和口号，在全社会开展助残日活动和进行相关宣传，对社会公众了解残疾及 公众残障意识具有广泛而深远的影响。 显然，国际残疾人日和全国助残日是国际社会和我国增进社会了解残障人和 促进残障人权利实现的重要节日，其历年主题较大程度反映了社会公众的残障意 识。本文将对国际残疾人日和全国助残日的主题进行分析，以期揭示主题背后所 反映的残障意识，以及我国社会与国际社会在残障意识方面的差异等。 本研究的目标是： 1.考察国际残疾人日主题所折射出的社会残障意识； 2.考察全国助残日主题所折射出的社会残障意识； 3.考察国际残疾人日和全国助残日主题所折射的社会残障意识是否存在差 异，如果存在差异，其表现在那些方面。② 二、理论基础和评价标准 （一）研究的理论基础 到目前为止，社会对残疾和残疾人的看法和观念，主要可分为两种模式，即 残疾的医疗模式和社会模式。这也是分析社会残障意识的理论基础。 残疾的医疗模式认为残疾问题是医学问题与个人问题，残疾人是一个被动 的、病态的、不能独立的、需要被“治疗”和救济的群体，他们不能以有意义的 方式贡献社会，并且个人应该对残疾与障碍负责。社会对残疾问题的疗治主要是 通过医疗卫生服务、社会福利和慈善救助等项目对残疾人进行关心、保护和帮助， 通过治疗与