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农业资源综合开发在新农村建设中战略意义摘要：我国新农村建设的主体是农民，充分发挥农民的主体性作用和对农村基础资源的充分利用，是新农村建设的必然要求。因此，着力降低农民承担风险脆弱性，全面增强农村发展的内在动力和可持续性是必要的。 关键词：农业基础资源；综合开发；新农村建设 1.土地资源的利用与扩展农业综合开发 土地是发展农业的基本条件，也是农村和农民最为基本的生产要素。土地的面积以及质量决定了土地可能的用途以及投入、产出状况。总体而言，土地条件较好的地区往往农业较为发达，土地质量差的地区农业发展往往较为落后。 人均耕地少是我国的基本国情。随着近年来城市化、工业化的加速推进，全国耕地保有量已越来越接近18亿亩的耕地保护红线。近年来粮食安全问题已逐渐凸显。但与此同时，我国还大量存在着荒地、荒滩，耕地中相当比例都是低产田，水位下降，矿产资源开发造成的地面塌陷、土地荒漠化等问题造成了耕地面积、草地面积的减少。因此，无论从国民经济可持续发展的宏观视角来考率，还是从发展农业，推动农业增收的角度来考虑，土地治理的力度必须不断加强。否则，高速推进的城市化进程与耕地保护的基本国策必将发生尖锐冲突，农民和农村的发展也将失去基本的保障。对土地资源的开发利用是由土地资源的本质主要是由自然地理条件决定的，但人为干预也可以发挥较为显著的影响。一是利用小流域治理以及工程措施，对荒地进行治理，建设基本农田，增加耕地面积，扩大发展农业的土地条件；二是采用工程措施、生物措施对荒漠化、沙化、贫瘠化土地进行治理，改善土壤质量和土地坡度，提升耕地或草地的效率；三是建设水利工程，增加土地抵御自然灾害的能力。 抗灾能力不好是当前农业发展的主要瓶颈之一。在农业收入中占较大比重的种植业，一直被视为农民生存的基本保障，但长期以来未能摆脱靠天吃饭的状况。特别是贫困地区耕地分散，土地瘠薄，大都处于生态环境脆弱、灾害频仍的山区、塬区，加之基础设施建设严重滞后，抵抗自然灾害风险能力极低。因此，农业综合开发必须高度重视农业抗灾能力的不断提升，加大农业基础设施建设和抗灾知识普及力度。此外，还应积极鼓励、扶持农民利用保险等手段，将遭受自然灾害时的损失降到最低。 2.发挥农民主体作用与推进农业综合开发 农民本身生存在乡村中，掌握着丰富的乡土知识，对自身资源、困难和需求了如指掌。对于哪些具体问题是社区发展的主要障碍，哪些问题是应该优先得到解决的，农村却因其独特的信息优势，能够给以清晰准确而具有针对性的回答。农村存在的问题与农民的利益息息相关，他们世世代代长期生存在乡村之中，因 而最具有改善乡村面貌的动力。当然，以家庭联产承包责任制为基础的分散的农户，缺乏有效的组织，往往难以形成集体行动。可以说，在新农村建设进程中，农民缺乏的是改善乡村面貌的外来资源，缺乏有效的组织机制以及农村经济相关的信息和知识，但这并不能作为否认农民作为新农村建设主体地位的理由。农民包括贫困地区农民所拥有的人力资源、土地资源和文化资源，作为农村社会本质资源，分布广泛，数量庞大，是建设新农村所必须依靠的根本资源。多年来，由于基础设施建设滞后、公共服务严重不足、市场信息缺乏、技能培训不够等原因，导致农村本土资源受市场风险、自然灾害等因素影响而开发不足，整体上讲农民收入和农村经济增长速度低于全国经济增长水平，农村政治、社会和文化发展滞后于全国发展进程。因此，农业综合开发既要重视各地的共性问题，又要重视各地的个性问题；既要发挥政府部门的引导、组织和规范职能，又要充分调动农户民主参与决策，民主参与管理的积极性，在政策许可和农民自愿的前提下，调动农户投入农业综合开发的积极性；既要通过外部资源注入解决农村本土资源贫乏或资源开发利用存在障碍的问题，也要重视通过工程项目和外部扶持，培育农民自身的市场意识、组织能力，形成乡村社区可持续的发展能力。具体而言，在问题确认、项目设计、建设、管理、运行和维护等各个环节，都应积极吸纳和认真倾听农民的意愿，组织和动员他们参与其中，使农业综合开发项目成为农民自己的项目。 农业综合开发在改善农村生产条件，发展现代农业，推动农民增收方面具有显著作用，直接、持久地推动了农村基本资源的开发和利用，是新农村建设的基础性工程，需要大力、持久地加以推进，并根据农业发展需要适度进行拓展工作范围和工作领域，积极探索发挥政府主导地位和农民主体作用相结合的新的工作机制，不断提升农业综合开发步伐和质量。 3.高效农业与农业综合开发 土地资源开发利用的首要任务是高效使用土地，特别是积极发展符合市场需求的高效农业经济作物。目前，影响农村发展高效经济作物的首要障碍在于以户为单位的分散小农生产，难以和社会化的市场需求有效对接，加之农业本身周期较长，市场供求波动迅速，市场信息和价