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小城镇规划建设问题及对策摘要：大城市与小城镇协调发展，合理发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。大力发展小城镇，加快小城镇建设。本文分析了当前小城镇建设用规划中存在的主要问题，从区域城镇体系规划入手提出了解决问题的思路。 关健词：小城镇；建设；城市规划；理念 引言 加快发展小城镇建设，可以大规模转移农村剩余劳动力，可以促进乡镇企业聚集，提高经济效益，有利于节约用地和环境保护。推进农业现代化、农村工业化和农村城镇化，对国民经济可持续发展和率先基本实现现代化都将发挥重要作用。小城镇建设是国家城市化重要组成部分，是我国新时期城市发展方针。大城市与小城镇协调发展，合理发展小城镇是推进我国城市化的重要途径。小城镇规划的内容在目前的法律、法规和行业标准框架下，形成了总体规划和详细规划两阶段并不截然分开且带有城市规划和乡村规划双重特色的小城镇规划模式，一般称为小城镇建设规划，其内容通常分为三个部分：镇域总体规划；镇区建设规划：重要地段（片区）的详细规划或意向设计。 1小城镇规划及建设存在的主要问题 1．1建设牵着规划走，城镇规划滞后 城镇规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而在我国小城镇发展过程中，普遍存在着重建设而轻发展规划的状况。在一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。 1．2小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强 小城镇规模小必然造成发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，城镇功能的发挥也受到极大影响，导致小城镇发展的后劲严重不足，并且不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。小城镇规模小，对资源的集聚能力小，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。各乡镇由于受到行政区划的制约，各自为政，在同一经济区域争市场、争资源，基础设施、公用设施在低水平上重复建设，其结果是都形成不了规模，造成很大的浪费，并阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。 1．3环境管理滞后，生态环境的恶化 城镇发展建设不当，对一些重要生态功能用地造成新的破坏；城镇发展环境管理跟不上，环境基础设施建设滞后，导致污染加剧：城镇周边农村生产和生活污染依然严重，在―定程度上制约了城镇环境质量的改善；一部分乡镇企业，科技含量不高，很少考虑“三废”治理和环境保护，甚至把在大城市无法立足的污染企业转移到小城镇，使小城镇的生态环境日益恶化。 1．4没有形成科学完整的适应小城镇建设的城镇规划理论体系 目前城镇规划技术理论难以适应小城镇建设发展，没有形成一套科学完整的城镇规划理论与技术管理体系。应用的主要是城镇建设规划，可是城镇在建设过程中所需要的各种不同内容的规划控制与指引是远远超出现行规划成果所涉及的内容的。 1．5城镇规划难以发挥规划调控作用 由于小城镇大多经济基础薄弱，能按照现行的规范和程序组织编制出城镇总体规划很不容易，至于城镇建设规划、详细规划等则是心有余而力不足，甚至是无法编制。城镇规划的一个实践周期为15―20年，每3～5年修编一次，一个镇总体规划的编制、评审、批准最少需半年左右的时间，单凭批准的总体规划只能宏观调控城镇建设，不能具体指导城镇建设，从而使精心组织编制的总体规划大多成为墙上挂着的宏伟蓝图。 1．6不注重地方特色，盲目套用大城市的模式，小城镇结构形态环境雷同 小城镇规划中“技术乌托邦”的思想与文化的趋同性带来小城镇规划中特色的缺乏。小城镇规划设计中套用大城市的规划模式，造成小城镇原有特色的消失。小城镇规划对特色的认识有待全面，主要体现在以下两个方面：仅注重规划中的物质特色，忽视了小城镇特色中的非物质要素；城镇特色应是一个整体，从结构形态规划，用地总体布局到详细规划、建筑单体设计、园林景观的各个步骤。 2解决规划建设问题须从区域城镇体系规划入手 城镇体系规划是在市域和县城范围内，以城镇(居民点)为主体的综合性区域规划。从区域发展的整体出发，全面规划小城镇发展的方向、布局、规模、结构，使小城镇的发展同区域经济、社会的发展融为一体。现在，把小城镇建设纳入城镇体系规划的还不是很多，通常情况下多是规划小城镇自身的建设与发展。这种做法，必然导致小城镇在区域空间分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏发展的层次，城镇功能、经济功能、带动功能、辐射功能不能有效发挥。开展城镇体系规划要注意的几个问题： 2．1适应转变政府职能的需要 强化宏观调控、创造良好的经济社会发展环境是政府在发展市场经济的中心职能。城镇体系规划要为区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段。 2．2建立整体规划的观念，不能就体系论体系 城镇体系