泰安市新型农村社区建设之路初探.docVIP

泰安市新型农村社区建设之路初探摘要:农村社区建设是解决三农问题，改善农村生态环境的重要举措。本文结合新泰市西张庄镇农村社区建设，从规划、资金筹措、安置补偿几个方面进行了分析，提出了预留发展空间、提高社区服务功能、培植主导产业等长远发展思路。 关键词:新型农村社区，挂钩政策，安置补偿 新型农村社区建设是近年来农村改革的一项重大课题，也是统筹城乡一体化发展的重要内容。从村庄到社区，由村民变居民，看似形式上的简单变化，带来的是更深层次上的根本变革。社区如何建？ 资金从哪来？村民愿意搬吗？搬进楼房能适应吗？等等这些涉及新型农村社区搬、建、住各环节的诸多问题普遍存在且不容回避。本文以泰安市新泰西张庄镇新型社区建设为例探索破解难题的办法，形成我市新型农村社区建设的成功之路。 1、规划是龙头，科学合理的规划是新农村建设的基本保证。 根据泰安市土地利用总体规划和县域村镇体系规划，合理安排建新区城镇村建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。 根据北跨、南控、东扩、西连的城镇发展方向，规划确定北至新安路，南至南环路，东至泉果路，西至镇界，总面积19.3平方公里的规划范围，以正阳路和济临路为骨架，形成“十字”形弹性城镇发展框架，布局四大城镇板块，形成“一核、三轴、九区”的空间构想。在主要道路交汇处，集中设置办公、商贸、餐饮、娱乐等多种功能配套的公共服务设施，形成核心服务区。沿济临路、正阳路、府前街形成商业贸易、市场物流、生活居住三大轴线。建立机械加工、纺织服装、产业孵化、高效农业、有机蔬菜、畜牧养殖等九大功能区。主镇区规划总用地423公顷，设立滨湖、司家庄、车庄三个城镇社区，安置居民5万人。按照县级城市的标准，在文化教育、街道路网、广场绿地、供水供电、供暖供气、污水处理、垃圾转运、防震减灾等城镇功能性建设上进行了详细规划。 目前社区七纵六横道路网已经铺就，5个功能分区已具雏形，在西张庄镇，社区建设坚持政府统一组织，采取试点先行、稳步推进的方式，正分期分批，有序展开。今年底，800多户村民将迁入新居。 2、多元化投入解决资金瓶颈问题。 新型农村社区建设惠及千家万户，事关可持续发展的大局。西张庄镇坚持 “政府主导、市场化运作”原则，充分利用市场机制推进新型农村社区建设，积极进行有益探索，整合各类社会资金，形成多元化投入建设的格局。 2.1利用好现有“挂钩”政策 。通过“挂钩平台建设新型社区―农民群众搬迁新居―原宅基地复垦为耕地―节余用地指标市场化运作―所得级差收益用于新农村建设”这一循环模式，解决项目建设用地缺指标和社区建设启动缺资金的难题； 2.2走市场化运作的路子。采取开发商垫付资金、出让经营权和BT模式三种方式，解决资金制约瓶颈。一年时间新建楼房50栋，建成面积23万平，垫付资金2.6亿元。 2.3巧念“经营”二字。对城镇中的金融机构、商业中心、幼教园所等设施，谁建谁经营五十年不变，所占土地由镇政府协调，五十年后所属建筑归政府，这种“无中生有”的运作方式，建起了社区综合服务中心、中心幼儿园、供热公司、供水公司、供气公司等基础设施，揽得投资5000多万元。 2.4 政府整合资源自筹资金。为了盘活存量资金，将计生办和卫生院合并，拍卖计生办院址；将镇农技站、农业技术推广站和兽医站合属办公，拍卖剩余两站；将处于黄金地段上的派出所、信用社迁址，拍卖开发权，共筹措资金近千万元，用于城镇道路建设、广场建设和基础设施建设，使“生地”变“熟地”,小旮旯变为新空间。 2.5搭建“融资”平台。镇政府成立了至信置业有限公司，依托该平台将节余的土地指标依法运作到该公司，运用土地抵押向银行融资，主要用于社区管理、拆迁补助、中小学校舍改造和建设、医疗卫生机构建设等，现已融资800万元。还通过该平台依法将农民自愿放弃耕种的土地流转到该公司，统一对外发包，所得收益除支付农民的转让承包金外，盈余部分用于农民养老保险和社会保障，成为融资的一大亮点。 3、充分尊重民意，绝不强制拆迁。 西张庄镇按照相关法律、法规以及土地利用总体规划的要求，认真组织所在村党员、群众代表和户代表进行听证，对集中居住区的选址、布局、规划设计进行充分论证并公示，信息公开让群众对今后居住的环境有详尽的了解。经过广泛征求群众意见，立足实际，确定“镇区先行，逐渐外延”的原则，以城镇中心社区聚集为主，对各居住小区则精雕细琢，推出86、105、125平方米三种户型，同步规划绿化、美化、供水、供电、取暖、通信等配套设施，满足居住需求，让群众通过对比看到社区的优越性，主动自愿的搬迁。 4、积极探索公开、公平、公正的补偿、安置方式。 4.1探索合理的补偿方式。为了顺利搬迁