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农村小规模学校萎缩的原因及应对之策 　　摘要：农村小规模学校已成为学界研究热点。通过对河南省F县农村小规模学校调查得知：农村小规模学校萎缩状况令人担忧；农村小规模学校问题较多，村官帮助学生流入市区学校，教育官员入股民办学校，县城名校改扩建和家长攀比心强是其萎缩原因。为控制农村小规模学校进一步萎缩，必须实行精细化管理，规范县城公办学校办学行为，整顿民办义务教育学校，让县城公办义务教育名校捆绑农村小规模学校发展。 　　关键词：农村小规模学校 萎缩 控制 实证分析 　　自21世纪教育研究院院长杨东平在21世纪农村教育高峰论坛上发布《农村教育布局调整十年评价报告》以来，我国农村小规模学校引起了社会各界的高度关注。关于农村小规模学校的标准，国内外并没有统一的界定。文中的农村小规模学校是指地处农村地区，有1-5年级或1-6年级教学班（含复式教学班），学生人数在100人以下的完全学校[1]。目前，国内学界从农村小规模学校现状、农村小规模学校作用、农村小规模学校撤留博弈、农村小规模学校问题、农村小规模学校发展的制约因素、农村小规模学校发展困境、农村小规模学校学生成绩、农村小规模学校师资队伍建设以及如何促进农村小规模学校发展方面对我国农村小规模学校进行了研究，其中对促进农村小规模学校发展方面的研究成果较多。从研究文献看出，国内学者对我国农村小规模学校的实证分析、萎缩原因及控制策略的研究成果缺乏。本文采用田野调查法和统计法对河南省F县的农村小规模学校进行了深入调查研究，并提出一些控制建议，以期为地方政府和农村小规模学校提供有益借鉴。 　　一、河南省F县农村小规模学校萎缩状况 　　F县位于豫东平原，总面积为1238平方公里，辖19个乡镇、551个行政村，总人口116万，农村人口83万。调查得知，2001年，全县农村公办义务教育学校共有572所，在校总人数20.36万，其中300人以上的学校83所，200-300人的学校136所，100-200人的学校188所，100人以下的小规模学校165所；农村民办义务教育学校6所，共有学生1263人；农村教学点2个，共有学生86人。到2011年，全县农村公办义务教育学校共有439所，在校总人数为8.71万，每所学校平均198人，100人以下的学校达到279所；农村民办义务教育学校36所，在校学生人数1.46万；农村教学点117个，共有学生4876人。截止到2014年10月，全县农村公办义务教育学校共有209所，在校总人数为2.03万，每所学校平均97人，100人以下的小规模学校有162所；农村民办义务教育学校43所，在校学生人数1.92万；农村教学点196个，在校学生人数4771人。 　　从2001年国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》到2011年的10年内，F县农村公办义务教育学校减少133所，学生人数减少11.65万，平均每所学校不足200人，平均每个班级40人，除了乡镇中心学校人数较多外，每所村小人数大都在100人以下。自2012年9月国务院下发《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》以来，撤并农村义务教育学校被叫停后，F县农村公办义务教育学校又减少230所，学生数减少6.68万；存在的209所农村公办义务教育学校中，有117所学校人数都在50人以下，大量的农村小规模学校已演变为农村教学点或办成复式教学班。由此可见，F县农村小规模学校萎缩现象十分严重。 　　二、河南省F县农村小规模学校萎缩原因 　　我国农村小规模学校是普遍存在的，其形成原因多种多样。从2011年―2014年的3年间，F县农村小规模学校平均每年减少77所，萎缩状况令人担忧。其原因主要有以下几个方面。 　　1.农村小规模学校问题较多 　　新世纪以来，受多方面因素的影响，我国涌现出许多农村小规模学校，人们对农村小规模学校褒贬不一。事实上，农村小规模学校的出现在为小班化教学提供便利条件的同时，又为农村学校带来了诸多负面影响，以致使农村小规模学校存在较多问题，如好学生流失多，在校生成绩较差；农村教师收入较低，做兼职或在家搞副业教师多，上课随意性大，敬业精神不够；校长治校不严，管理混乱；因学校经费按100人划拨，学校虽少了部分学生，但也不会影响学校经费减少，校长、教师动员学生到县城学校或到民办学校就读。 　　2.村官帮助学生流入市区学校 　　在农民心中，农村小规模学校已不是像样学校。农村公办义务教育学校是由政府办学，农民和村干部无权干涉，也无法改变农村学校现状。农村学生和家长对市区学校（主要是城乡结合部的区直学校）充满向往，但因市区促进义务教育均衡发展政策的实施，学区外学生也难以流入市区学校，一心只想让孩子到更好学校受教育的家长，为让孩子进入市区学校也无能为力，孩子就学成为一些农民的心头大事。在全国开展党的群众路线教育