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2.8 垃圾處理 初稿 p.1 2.8 垃圾處理 「生態主張」就是要於有限的資源下，建立一個健康、安全、與 舒適的文明社會(國家)。簡單的說，亦就是要耗用最少的資源(成本)， 而能獲得最大的享受；這本身亦是「經濟」的原則。為要達到這項目 標，我們則必要盡可能的提升「智慧價值」，以及減少消耗資源與污染。 這亦是個「文化變遷」，是須要多數人的典範之改變。 鄭先祐(1996) 2.8.1 現況問題 1 處理「固体廢棄物」 是國內各級政府的環保機構之主要工作項目。特別 是地方政府，其環保機構的大部份人力與經費都是置於「垃圾的清運工作」。以 1994 年的資料(環保署，1995a)為例，全國的環保人力有3 萬 1 千多人(31,424 人) ， 其中「廢棄物清運處理人員」就有2 萬8 千多人(28,120 人) ，佔總人數的近九成 (89.5%) 。全年(1995)環保全國總預算是295 餘億元，其中有關「固体廢棄物」的 預算就高達 207 餘億，佔總預算的七成(70.3%) 。然而，如此龐大的人力與經費 投入「垃圾」的清運與處理，但是其成果並不理想，問題仍是相當的多。以下列 舉三項，說明肇致其成果不彰的可能問題癥結。 (1) 基本原則與方向的錯誤 按環保署的相關資料，「資源回收與垃圾減量」似乎是重點，但是實際推 動執行的重點卻是放在「焚化」與「衛生掩埋」兩項最終處理的方法上。特別是 「焚化方式」竟被視為「資源回收」的主要方法，而且亦被作為垃圾處理的最主 要方法。佔全國環保總預算的七成之廢棄物相關經費，幾乎都是用於「焚化」與 「衛生掩埋」兩項最終處理的方法上。 環保署為因應焚化政策，於 1990 年後，就將原本以「可否回收」作為分 類的資料，救轉變成「可不可燃」。環保署於 1993 年預估垃圾的成長時，仍是以 每年成長 5%計算(表2.8.1) 。環保署並不預期垃圾可經由資源回收與減廢等，可 顯著減少垃圾總量的可能。環保署要於六年內推動完成的兩期(一與二期)焚化廠 興建計劃，於2000 年前，每日焚化垃圾總量，將可高達22,050 公噸。這個數值 已經超過 2000 年環保署統計的每日垃圾清運總量(21,518 公噸) 。倘若按原本興 建焚化爐的六年計劃完成，目前垃圾的產量將會有不足的窘境。 按環保署的資料，大型垃圾焚化廠目前已經有：北投焚化廠、八里焚化廠、 1一般常見的固体廢棄物就是家裏丟棄的垃圾，或是說生活過程所產生的垃圾，被稱為「一般垃 圾」。其它的固体廢棄物，則被稱為「事業廢棄物」，其中主要的有兩類：工業廢棄物(工業垃圾) 與醫療廢棄物。 2.8 垃圾處理 初稿 p.2 樹林焚化廠、新店焚化廠、新竹市焚化廠、臺中市焚化廠、后里焚化廠、溪洲焚 化廠、鹿草焚化廠、嘉義市焚化廠、臺南市焚化廠、仁武焚化廠、岡山焚化廠、 高雄市中區焚化廠、高雄市南區焚化廠、崁頂焚化廠等 16 座，每日焚化垃圾的 總容量是 17,400 公噸，已經是平均每日垃圾清運量(19,869 公噸)的八成以上 (87.6%) 。目前鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠推動方案，每日焚化垃圾的 總容量更高達8,400 公噸。同時，環保署執行的焚化爐興建案，還有基隆、宜蘭 和台南永康等焚化廠，每日計劃焚化總量是2,100 公噸。若再加上台北市的木柵 焚化爐和內湖焚化爐，每日還可以在焚化 2,400 公噸。如此總計將高達 30,300 公噸，這個數值是2001 年平均每日清運量(19,869 公噸)的1.5 倍。明顯的，未來 的焚化爐將會有沒有足夠的垃圾可燒的窘境。 表 2.8.1. 全國垃圾的清運量的預估量。資料來自環保署(1995a) 。環保署是以年 成長率是以5%計算。 項目/ 每年清運總量 每日清運量 平均每人每日的垃圾 年度 (萬公噸)