第二章 地方政府产生和发展.pptVIP

第二章 地方政府的产生和发展;第一节 早期国家的地域性政府;马克思主义关于国家的看法。 恩格斯的名言。 与氏族组织相比，国家有两个特点： 一是国家是按地域划分居民，氏族是按血缘关系划分居民。国家的范围比氏族广阔得多。 二是公共权力的设立。这种公共权力是由具有强制性的机构组成的，执掌这一公共权力的人便是国家的统治者。 因此，国家的本质是阶级统治的工具，国家的职能是实现阶级的政治统治和进行社会的公共管理，实现国家职能的过程，便是国家通过对社会的治理实现政治统治。;政府及其产生。 国家对社会的治理必须依托一定的组织机构，由此便产生了政府。它是为了行使国家权力，履行国家职能，由专门从事治理活动的人和机构组成的制度化的政治组织。 原始社会虽然也存在氏族或部落的公共管理活动，但这种公共管理活动十分简单，从事这种活动的人寓于社会之中，而不是凌驾于社会之上。 国家产生之后，一方面，社会关系日益复杂，社会矛盾和冲突日益增多，需要专门的人和机构从事国家的治理，另一方面，专门从事国家治理的人和机构拥有强制性的公共权力，是在国家领域内拥有唯一的治理权威资源的政治组织。也就是说，在一个国家内只能有唯一的一个政府代表国家行使国家权力和履行国家职能。;政府作为行使国家权力的机关，与国家的情况密切相关。 政府是由于国家的产生而产生的。 国家的性质决定着政府的性质（从阶级属性上看，历史上相继出现了奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家，随之出现了四种不同性质的政府）。 国家的职能决定着政府的职能，政府的职能就是国家职能的具体化。（政府是国家机器的最主要组成部分，政府的构成和活动体现着国家的意志和目的。） （早期国家——政治统治，政府——主要由从事维护统治秩序的部分构成。当代国家——管理职能增多——对经济、政治、文化、社会生活领域进行公共管理的部门增多。）;由于国家是按地域划分居民的，在那些地域较广、人口较多的国家，仅仅依靠一个政府进行治理是不够的，为了对国家内的不同地域实施有效的治理，必须设立不同层级的政府。 行使全国性权力的政府是国家政府（中央政府），对国家的一部分地域实施治理的政府便是地域性政府。 地域性政府与地方政府。;二、东方早期国家的地域性政府 国家是伴随人类社会的发育生长而逐渐产生发展的。从原始社会脱胎而来并未形成完整国家体系的国家，我们称之为早期国家。 由于人类社会发展的复杂性，不同地域的人类进入有国家的文明社会的时间有先有后，途经与过程也不一样。 ;东方地区的文明和早期国家的产生都与大江大河和农业发展密切相关。 尼罗河流域的埃及。 聚族定居从事农业生产，随着农业生产发展，有了剩余产品、私有制和阶级，氏族部落被按地域划分的农村公社取代。这些公社由于兴建水利工程或因争夺土地、水源的战争需要而合并为“斯帕特”，并在此基础上形成统一的国家。大约在公元前3100年左右，相传由上埃及国王美尼斯征服了下埃及，自称“天下四方之王”，开创了埃及早期王国的第一王朝。 国家权力不断扩大，统辖的人口也不断增多，为了有效地进行统治，“斯帕特”成为地方组织，汉译为“州”，国王被尊称为法老，辅佐法老的是宰相领导的政府。法老任命各州州长，掌管各州的赋税、水利和司法。州成为埃及早期国家的地域性政府，有一定的自主地位。;处于幼发拉底河和底格里斯河之间的两河流域。 公元前5000年，由于利用河水灌溉，这里成为适宜农业发展的地方。经过长期的部落兼并战争，公元前2000年左右，建立了强大的巴比伦王国。第六代国王汉谟拉比统治时期，形成西亚第一个中央集权制大帝国。 汉谟拉比总揽全国的政治、军事、外交和宗教等一切大权，直接任命中央和地方各级官吏。中央设宰相辅佐朝政，大的地区委派总督治理，较大的城市由城市长官治理。小的城市或地区任命下一层地方官员管理。 公元前8到7世纪，统治两河流域的是亚述帝国。这一时期，为强化中央集权制，将原来由总督掌管的大区划分为较小的行省，由中央任命行省长官负责治理，行省成为一级相对稳定的地域性政府。 ;发源于喜马拉雅山的印度河和恒河。 在部落之间不断的掠夺土地、财富的战争中，在公元前6世纪形成由若干部落联盟组成的十六大国。公元前3世纪，孔雀王朝的阿育王时代对南印度进行了大规模的征讨，建立了幅员辽阔的孔雀大帝国。 国王是国家的最高行政代表，也是最高军事统帅，是“诸神的宠爱者”，神圣不可侵犯，在国王之下设有庞大的官僚机构，国家被划分为若干个大区，设总督统治，地方的最基层组织是村社，由村长管理。 ;黄河流域的中国。 先后出现了以血亲为基础的伏羲、炎帝、黄帝等部落联盟，并逐渐形成早期国家，即“方国”，部落首领为方国国君，称为“诸侯”。 夏王朝是中国历史上第一个统一的王朝，统一的王朝以夏国的国君——“夏后”作为共主而形成方国联盟。夏王朝是方国联盟的全国性政府，方国