专题5 比较选举制度.ppt

专题五 比较选举制度 “大选-2008”同时也在欧洲进行，2月8日捷克举行总统选举。 人们对民主的认识在进步。 但由于现代政治生活的复杂性，人们往往看不到问题的本来面目，而被其表象所迷惑。尤其是在关于选举与民主的关系，选举在民主化进程中的地位和作用这些问题上，还存在着许多误区。 一、选举和民主的关系 二、选举原则与选举过程 三、选举制度的意义与问题 一、选举及选举制度的内涵 选举的内涵 选举制度的内涵 选举和民主之间的关系 选举的字面含义为选择和推举； 选举作为一种社会现象，从广义上说，是指一定的社会成员根据自己的意愿，按照一定的程序和方法选拔、推举代表或者主要负责人的活动； 从狭义上说，仅指选民或代表根据自己的意志，按照法律规定的原则、程序和方式，选出国家代表机关代表和国家机关组成人员的行为。 这种法定的选举原则、程序和方式，构成一个国家的选举制度。 选举制度是国家民主政治制度的重要组成部分，是产生国家各级代表机关代表和某些国家公职人员的原则、方法、组织和程序的总和。 民主运作的机制： 第一，选举制度； 第二，政党制度； 第三，行政与立法关系的制度安排。 学界思辨： 台湾 2008 大选——审议民主 潘维（北京大学国际关系学院国际政治系 教授）：中国应追求法治而远离民主选举。 　　　　　　　　　　　　 两道推理题 选举是否是民主的内在要件？ 在我国，发展社会主义民主政治绝对不能照搬西方的民主模式； 西方式民主是否就是“选举式民主”？ 民主是什么？ 原始含义：人民的统治 目前比较多的认为，民主指的就是有竞争性的定期选举。 在英文文献中，选举与民主几乎等同； 但在政治实践上，民主的意义五花八门，比如民主集中、民本、大民主、革命民主等概念，显然各自指涉已有不同，但都不以选举为必要条件。 选举对于民主的建立有无必要？ 目前台湾对于审议民主探讨的流行，意味着台湾的民主论者已然承认选举不等于善治，所以才会认为需要审议民主补选举之不足，亦即民主选举并非善治的充分条件。 分析从民主到选举的思路： 所谓民主，简单说来，就是人民是权力的主人。 人民虽然是权力的主人，但是，让人民中的每个分子都直接使用他们的权力，在实践中是难以操作的。 可行的途径，往往是人们把权力委托给他们的代表，由这些人来代为行使。 体现对代表的选择的最科学可行的形式是选举。 结论： 选举的重要性体现在两个方面： 一是其工具性意义： 选举体现的是公众对自己代表的授权和控制。没有这种授权和控制，代表的资格就无从谈起。 二是选举具有象征性意义。 选举增强了公民的政治效能感，从而加强了对政府和政治制度的认受性。 因此，选举是所有民主政治中的政党获得和增强合法性的最基本的条件。 因此，必须落实和扩大公民的选举权，而不能缩小、取消。 因此，除了选举之外，还应当在其他方面不断探索实现民主的新的途径： 在什么条件下，选举制度能较好地接近理想的民主？ 第一，所有的成年人都有权参与选举和被选举； 第二，选举的结果要尽量少地扭曲民意； 第三，选举要用公正的方法来进行，不受到暴力、胁迫、操控或金钱等外在因素的影响。 ——王绍光 选举原则与选举过程 （一）选举制度的基本原则 （二）选举过程与程序 （三）当选制度 （四）选举的监督与诉讼 （一）选举制度的基本原则 1、权威性原则 2、普遍性原则 3、平等性原则 4、透明性原则 5、自由性原则 2、普遍性原则 该原则涉及享有选举权的公民的广泛程度，是指是否实现了普选权。 普遍权是指公民不受性别、民族、信仰、受教育程度、居住年限、职业、财产状况等的限制，都享有选举权。 普遍、平等、直接、秘密的选举制度叫普选制，普遍性原则是普选制中最核心的原则。 分歧： 第一，阶级资格限制问题。 第二，被选举权资格问题。 选举权的发展情况： 根据联合国《公民权利和政治权利国际公约》，“普选权”是指“在真正的定期的选举中选举和被选举”的权利，这种权利受法律的平等保护，不受基于种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解及社会出身、财产，出生地或其他身份等任何理由的歧视。 历史上有三大类歧视性的做法： 第一类是对特定人群明目张胆的歧视，如明文规定妇女、少数民族、无产者不享受选举权利。 第二类歧视是为享受选举权设置门槛（如缴税要求和文化水平要求），以达到排斥某些人群的目的。 “妇女解放的程度是衡量普遍解放的一个天然尺度”，基于这种认识，如果把女性获得选举权作为是否进入现代选举的标志，那么，英国为1918年，美国为1920年，法国为1944年，西班牙为1932年，日本为1945年。 表1 选民登记率（%） 州???????????????? 1965年3月????????? 1988年11月