民国前期的湖北建制研究.pdf

民国前期的湖北建制研究 整个民国时期湖北建制的历史，可以1926 年9 月北伐军攻克武汉为标志，分为前后两 个阶段，前一阶段大体上是北京政府（或称北洋政府）时期，后一阶段则是国民政府时期。 民国肇基于辛亥革命，但革命者主导地方建制的历史是短暂而局部的。民国前期地方建 制的主导者，总体上说，是握有中央和地方大权的北洋军政势力。 清朝的垮台，是与各省纷纷宣告“独立”相伴随的。在此前提下成立的民国，中央集权 院 与地方分权的斗争长期存在。这里所谓的地方，主要是省一级地方。清朝三级地方行政建制 中，原有的府、直隶州厅一级在民国后被裁撤，取而代之的是道，形成了新的省、道、县三 学 田 级地方行政制度。中央集权则省权必弱；道之设也，本拟以分省，省不分，则道必虚。民国 前期的地方行政建制，始终遵循着这样的逻辑。 雨 司法、警政建制方面，民国前期继承了清末的遗产，并稍有发展。 业肖 第一节 民国湖北建制的起点——湖北军政府 职 湖北是辛亥革命的首义省份，武昌起义之后建立起来的湖北军政府，是民国湖北建制的 授 起点。武昌起义后湖北的一些建制方面的创制，对全国也有一定的影响，为稍后的南京、北 年 京的民国中央政府所重申，推向全国。 教 一．军政府内部建制 青 起义的前夕，武汉地区的革命团体曾密谋建立一个由革命党人组成的军政府，充当起义 的领导指挥机关和临时政府，拟设总理一人，下设军务、参议、内务、外交、交通等部，总 北 副 理和各部的正副部长都由革命党人担任。然而由于密谋事泄，革命团体的领导骨干或被捕被 杀，或被迫逃亡。1911 年 10 月 10 日，革命者在群龙无首的情况下仓猝起义，推出一个以 湖 、 黎元洪为都督的湖北军政府。 湖北军政府也称鄂军都督府，成立于武昌起义之次日，即 1911 年10 月11 日。由于黎 任 元洪不仅没有革命热情，甚至对扮演“泥菩萨”的角色也不情愿，于是革命者就组成了谋略 处，由这个机构操持了湖北军政府最初事务。 主 谋略处仅存在几天时间，但它也做了几件大事：宣告革命要建立的新的中国为中华民国， 湖北的革命领导机关为中华民国军政府湖北都督府；废清朝之年号，采行黄帝纪年，本年为 黄帝4609 年；宣布以十八星旗为革命军旗。 然而在革命政权的建设上，革命者却缺乏积极自觉的作为，倒是被革命洪流裹挟的立宪 派异常活跃。前清湖北咨议局长汤化龙等人成为军政府的设计者。他们绕开谋略处，起草了 《军政府暂行条例》，并依据此《条例》建起了湖北军政府的基本框架：军政府以都督为首 领，下设军令、军务、参谋、政事四部。 这个条例明显是汤化龙为黎元洪和他本人“量身定做”的。它规定都督统揽大权，又强 调“军民分治”，因而形成的实际权力格局是黎、汤分掌大权，军事三部即军令、军务、参 谋三部，这是汤化龙等无法干预的；而政事部也就是民政部，黎元洪也不想染指，此前黎希 望汤化龙等“出而相助”时，就对汤化龙等说过：“余以武人素不习民事”，将民事方面的事