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社区基金会税收优惠制度探究 　　摘要：社区基金会来源于社区， 服务于社区，是社区治理创新的重要形式。税收优惠制度是引导资源合理配置，促进社区基金会发展的重要手段，但是目前我国基金会税收优惠制度并不健全，分析国内基金会税收优惠制度的缺陷，完善社区基金会税收优惠制度，有助于社区基金会可持续发展。 　　关键词：基金会;税收优惠;社区基金会 　　近年来，随着我国进入重要的转型与变革时期，社会治理模式创新已成为社会平稳运行亟需解决的问题。创新社会治理体制、提高社会治理水平、改进社会治理方式已经成为中国政府进行国家建设“顶层设计”的重要内容。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求：“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”社区治理是社会治理的基础性工作，社区基金会是社区治理创新的重要举措，为社区发展提供资金支持。而税收作为引导资源配置的重要杠杆，对社区基金会的发展举足轻重，研究社区基金会税收优惠制度，具有较高的实践价值。 　　一、社区基金会 　　城市社区是城市社会和空间结构的基本单元，是若干具有共性的群体或组织在一定地域内建立的集体。社区作为重要的社会组织方式，是反映经济发展和社会变迁的重要窗口。随着社会的发展，原有的基层管理模式已不适合新时期新形势的要求，必须推动社区治理创新。而落实社区治理创新，需要有一定的资金保障，在制度创新方面，体现为鼓励社区设立发展基金。《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法(征求意见稿)》将社区基金会界定为按照《基金会管理条例》的规定依法登记，利用自然人、法人和其他组织捐赠的财产，为本社区公益慈善事业提供资金资助或从事本社区慈善公益服务的非营利性法人，属于非公募基金会。[1]世界上第一个社区基金会――克利夫兰基金会由克利夫兰信托公司总裁佛雷德里克#12539;戈本于1914年在美国俄亥俄州克利夫兰市成立，他本人也被认为是社区基金会制度的先驱。美国是社区基金会的发源地，也是社区基金会发展最为完善的国家之一，截至2010 年，美国总共有超过734家社区基金会，总支出达到了42亿美元。社区基金会遍及美国50个州，在罗德岛和爱达荷州数量最少，分别只有一个，最多的是印第安纳州，达到了76个。[2] 　　社区基金会虽然属于舶来品，但对于我国社会治理创新和城市基层自治组织制度改革具有重要意义。社区基金会利用居民、企业或其他社会组织的捐赠，以增进社区内居民福祉为宗旨，致力于解决社区养老、扶幼、贫困、医疗卫生、文化建设等各方面的问题，弥补政府治理触角延伸不到的地区。从制度上来说，有利于基层治理“去行政化”，还原基层治理的“自治属性”，激励社区成员自主参与社区治理。在资金运用上，提高政府及捐赠资金的使用效率，优化资源配置，从根本上改变政府公共资金的使用方式。同时，社区基金会制度有助于培育“广泛慈善”的理念，慈善不再是富人专属，而应当是一种普遍的社会观念，每个社区成员都应为社区建设贡献力量。近十年，我国社区基金会开始起步。与西方国家相比，我国社区基金会具有起步晚、发展慢、类型单一、地域分布不平衡的特点。国内早年有一些地区曾经建立过一些类似社区基金会的组织，但影响有限。2008年，被称为中国第一家民间社区基金会的深圳桃源居公益事业发展基金会宣布成立，此后，社区基金会率先在深圳地区得到试点推广，尤其是十八大后，响应中央社会治理创新的号召，各地社区基金会的发展逐步走上快车道。 　　二、我国现行基金会税收优惠法律制度现状 　　税收是重要的经济杠杆，对资源配置起重要的调整作用。给予社区基金会以合理的税收优惠，对促进社区基金会发展具有重要意义。探索社区基金会税收优惠政策，利用税收优惠政策激励社区基金会发展，是推动社区基金会制度完善的应有之义。 　　(1)我国现行基金会税收优惠措施 　　在我国，社区基金会被界定为非公募基金，“非公募基金会不得面向社会公众募捐，其收入来源主要是公司或个人的捐赠，且收入规模有限，基本上是依靠发起设立的原始基金和运营基金而得到的收益”。[3]因此给予基金会和捐赠人以税收优惠是促进基金会发展的重要手段。以美国为例，美国税法实行累进制的高税率，越是高收入高资产，应缴税越高，但对慈善捐赠实行最高达50%的减免税优惠，同时对公益慈善机构减免税。[4]社区基金会从某种程度上来说属于特殊的基金会。《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法(征求意见稿)》第二十六条规定，市、区(新区)民政部门要积极协调财政、税务部门，为社区基金会提供公益性捐赠税前扣除资格和免税资格的认定，并为各类慈善捐赠活动提供便捷的减免税费服务。对于基金会享有的某些税收优惠，社区基金会同样享有。目前，我国给予基金会的税收优惠制度，涉及