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西安市文化地产财政政策创新探究 西安市文化地产财政政策创新研究 在我国经济改革开放中，房地产行业的发展势头迅猛，尤其是近几年，房地产已然成为地方政府的重要经济支柱。在文化繁荣、地产兴盛的现实条件下，在人们对高层次高品位生活的强烈需求的推动下，文化地产应运而生。目前文化地产在中国的发展已小有规模，但相比之下，西安至今还未推出具有典型性的文化地产项目，西安文化地产的发展道路还未开启。 　一、文化地产的相关界定 　国内对文化地产的研究相对较少，因此，学术界还未对文化地产赋予明确、清晰的概念界定。但总体上可以从两个方面分析界定文化地产的内涵。从广义上来讲，笔者将文化地产概括为公益类文化地产和经营类文化地产。公益类文化地产主要包括由政府接管、国家经租、收购以及由国有单位用自筹资金建设或购买的以公共利益为目的的赋予文化内涵的地产。作为公共设施的具有文化主题的广场、剧院、公园和其他具有明确文化特征的娱乐场所都属于公益类文化地产的范畴。相比于公益类文化地产的国有性、公共性、公益性，经营类文化地产是属于私人所有的，具有私密性、盈利性，是房产商或利益组织获得土地使用权后建设、经营的以文化为主题的营销性地产。具体来说，经营类文化地产主要包括聚会型的会所、居住型的住宅、展览型的创意建筑、多动能的购物或活动中心等等。这种住宅类的文化地产就是狭义的文化地产概念，也是本文所论述的文化地产的内涵，依据上述观点，可以将其界定为以居住为目的的经营性文化地产，是经营类文化地产的一部分。 　二、文化地产的政策依赖性 　公共政策一般具有导向、控制、分配三大主要功能。文化地产异于一般地产的主要特征就是文化元素贯穿项目始终，文化主题特色鲜明。一个文化地产项目所需要的文化资源仅仅依靠开发商自身的供给是远远不足的，大量的文化资源还需要政府的支持与补给。同时文化地产是一种高消费的产品，建设成功则能成为地方特色，备受消费者追捧，若不成功则开发商损失惨重。文化地产领域高收益与高风险并存的现象需要政府的宏观调控来维持这一市场的稳定。这种调控既需要政府政策引导文化地产向有利的方向发展，又需要优惠政策吸引投资并提供资源推动市场发展，同时也要监督政策对新兴市场进行有序有力地控制以维护市场秩序。文化产业从一个新兴事物发展到目前日臻成熟一直有政策的扶持与推动，因此，同样作为新兴领域的文化地产也需要政府政策的大力推进，需要政策伴随其发展而与时俱进、不断更新。 　三、西安市文化地产政策现状 　以陕西省为例，按照陕西统计年鉴的数据（见图1、2），2008”2013年，陕西人均GDP呈逐年上升趋势，尤其是13年，人均GDP接近7000美元，在全国居第13位。此外，城镇居民人均可支配收入2002”2013年上升趋势明显，13年全省城镇居民人均可支配收入22858元，净增2124元，比上年增长10.2%。 　图1：西安市居民人均生产总值（数据来源：陕西统计年鉴） 　图2：西安市城镇居民人均可支配收入（数据来源：陕西统计年鉴） 　从陕西省居民收入统计数据不难推断出西安市的经济发展状态。随着居民收入水平的提高，人们对文化的理解在进步，文化不再只是文化人群的高论，而成了广大人群的日常体验。人们对文化的消费需求体现在住房上就是西安市大力发展住宅类文化地产的动力。在全国文化地产发展成为必然趋势的情形下，作为13朝古都的西安发展文化地产本应该是房地产市场和文化领域的重要组成部分，但现实情况却不然。众所周知，西安市是文化产业发展形势相对较好的城市，其在旅游、娱乐、影视等方面都有突出的业绩。但作为文化产业衍生品的文化地产却鲜有在西安形成主流或典范。 　1、政策引导作用未能充分发挥 　政策就是政府调节市场的手段之一，在市场中首先发挥引导作用，指导、规划市场发展的大方向，引领市场向正确的方向前进。市场由于自身的缺陷存在失灵的现象，文化进入地产市场被滥用成为房产商宣传商品的噱头就是文化地产市场自身失灵的表现之一。市场失灵需要政府的宏观的干预才能恢复或者重整秩序，以保障市场的健康发展。据西安市统计局统计数据显示（见表1），西安市2013年生产总值中第三产业高于第一二产业，占西安市生产总值的52%，其中房地产业占第三产业的8%，远低于批发和零售业的21%，表明房地产业不是西安市支柱产业的发展主力军。一般意义上，政府通常将政策重心放在价值创造的重点领域，因此，政府政策在文化地产领域的缺失从西安市产业结构中就能推断出来。 　表1：西安市2013年生产总值 　2、缺乏优惠政策的吸引力 　对比陕西省与西安市近年来的建筑业增加值（见图3）可知，2008”2012年，陕西省建筑业增加值先上升后下降，总体发展趋势有轻微波动，发展态势不稳，主要原因是2010年以来政府宏观调控对房地产市场的抑制。而西安市建筑业增加值则是