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中国未成年人法律保护新发展[摘要] 《中华人民共和国未成年人保护法》的修改，在我国未成年人保护方法史上具有里程碑的意义。此次法律的修改，扩大了司法机关扩大收办权益保护案件的范围，增强了未成年人自我保护的规定，增强了未成年人保护社会责任，这是建立在未成年人是成长中的独立主体和未成年人具有自觉能动性的科学理论基础上，也是吸纳我国理论研究和地方立法的原创性成果的体现。 [关键词] 未成年人；法律保护；新发展 [中图分类号] C913.5 [文献标识码] A 通过并实施了十五年的《中华人民共和国未成年人保护法》，经过数年的调查研究，广泛收集资料和听取意见，先后修改十余稿，经人大常委会修订正式通过，并于今年六月一日起施行。修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《保护法》）从原来的56条增加到72条，原有条文大多也有所修改。这些修改反映了我国未成年人保护立法理念和保护实践的巨大发展和进步，其中有几点特别令人鼓舞和关注，值得反复认真学习和深入解读。 一、未成年人权利和特殊、优先保护 《保护法》总则第三条是本次修改中在总则中新增加的重要条款，国内立法首次规定：未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有生存权、发展权、受保护权、参与权以及受教育等权利，该条文中还规定“国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。” 我个人认为，这是本次修改中最具影响、有里程碑意义的规定，有宪章性普遍指导的意义。这一规定是对联合国《儿童权利公约》等一系列国际公约、文件的法律应答和响应，是国际法国内化的实实在在的重要一步，是我国尊重和保障人权“入宪”后在具体法上的重要体现，可称是我国近15年来未成年人法律保护最大的成就和发展成果之一。 《保护法》第一条开门见山指出，本法立法目的为了保护未成年人的的身心健康，保障未成年人合法权益。未成年人有什么权利？是全社会或者说是全部有保护责任的人和机关，尤其是国家行政机关、司法机关、学校、家长等需要特别关注而且是必须首先明确的问题，当然也是未成年人自己需要知晓的问题。由全国人大常委会批准加入的联合国《儿童权利公约》，在第一部分共41个条文中基本上都是规定需要尊重和保护的未成年人权利，从最根本的生命权到具体的如与父母一起生活、休息、游戏的权利，以及某些特殊未成年人（残疾人）、处在战争、灾害等特殊情况下的未成年人的权利等，内容相当全面、丰富。社会现实中未成年人权利更是十分具体、多样、复杂，有的专家学者分类列出二、三十种甚至更多，《保护法》第三条第一款规定未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，这一规定非常全面、概括、准确，符合未成年人的生理、心理发展特点，与联合国《儿童权利公约》的规定完全一致。同条第二款又独立规定未成年人享有受教育权，更体现未成年人成长中的特殊权利，对未成年人具有特殊意义。 生存权的规定内涵极其丰富。未成年人生存权首先是生命权，生命是自然界发展的成果，人的生命更是自然界的最伟大创造，未成年人如果生命不存在了，其他任何权利都无从谈起。生命权对未成年人来说是与其自身幼弱、无力自卫分不开的。未成年人完全不同于成年人，因为他们的生命、存活在很大程度上是完全控制在父母或有关成年人手中的。有时他们在危险面前连呼喊呼救的能力和可能都没有。父母或有关成年人由于自身的情感、矛盾、自私、困难……，都可以成为扼杀小生命的“理由”，无奈、疏忽、无知也会剥夺许多未成年人存活的权利，不当的英雄教育、道德宣传、法律规定也会使一些天真的未成年人失去生命。因此必须重视未成年人的生命权保护。生命权是生存权的根本，也是生存权、受保护权第一位需要受到关注的，这方面还未引起关注、需要研究解决的问题非常多，例如溺婴、弃婴、自杀、意外死亡、交通事故等。仅举全球儿童安全网络（中国）首次发布的《2000年至2005年中国儿童意外溺水状况调查结果报告》，我国平均每天有近150名儿童因意外伤害而失去生命，其中溺水死亡占一半以上，幼儿中有三成是由于家长看护不够造成的[1]，可见生命权保护的重要性和迫切性。生存权还包括与父母一起生活、抚养、食品供给、疾病治疗、以及摧残、虐待、遗弃、伤害、贩卖儿童等违法犯罪活动，我国还有太多的保护工作要做，尤其是在农村、边缘地区。 发展权是由未成年人是处在成长、培育过程中的这一特殊性所决定的，在发展权中受教育权居特殊地位。现代社会中教育在很大程度上决定着未成年人的前途和命运，这在我国各级学校升学中的激烈竞争和家长关注中充分体现，当然这还不仅是小孩个人发展问题，而且是国家、社会进步发展的大问题。发展权还包括受到良好生活照料，获得健康成长需要的物质营养、精神财富、信息资料、技能学习、友谊、和谐环境、不受不良