创建国有森工林区发展新模式.docVIP

创建国有森工林区发展新模式清河林区生态经济改革试验区位于黑龙江省小兴安岭南麓，松花江中游北岸，是我国最早进行森林资源管护经营责任制的地区。原为黑龙江省清河林业局，始建于1972年，总面积14.5万公顷，林地面积12.7万公顷，森林总蓄量1230万立方米。为全面落实科学发展观，促进区域经济协调发展，清河林业局进行体制改革和试点创新，建立起“人大授权、政府派出、林区区域管理、内部政企分开”的新体制，成为黑龙江省振兴森林工业基地和森工全面改造的改革试验区。 随着现代经济、社会的发展，单一发展林业经济,显然有很大的局限性和片面性。因此，林业经济向林区经济转变不仅是林业发展客观规律决定的，是国有林区脱贫解困的必然选择，是林业可持续发展的需要，而且还是实施天保工程，建立多元化保护机制的需要。清河林区作为国有森工改革的试点和先锋，给林区经济发展奠定了一条夯实有效的新路。 林区经济是指以保护森林资源为基础，以经济、资源、人口三个再生产的综合平衡和林区可持续发展为目标，以市场机制为动力，以林区小城镇建设为载体，对传统林业进行组织、机制、结构的创新。在具体做法上，创新森林资源保护发展机制，率先实施森林资源管护经营责任制。调整场所布局，撤并林场、实行生态移民，主动调减木材产量；创新产业发展机制，调整产业结构，招商引资，建工业园区、发展优势产业，建立投资主体多元化、多种经济形式并存的产业新格局；创新管理体制和经营机制，实行内部政企分开、林区区域管理，建立生态经济改革试验区；创新城镇建设机制，山上建生产区、山下建生产生活兼容区，健全社会服务、医疗教育、社会保障体系，建设生态园林城镇。多年来，清河林业局以“富民、强区、兴林”为发展目标，通过一系列林区经济改革，清河林业局已取得了实实在在的成效。2006年，全区实现产业总产值6.94亿元，财政收入1.4亿元，全区人均收入达到8200元，职工年均工资收入超过1.7万元。清河林业局局长田喜军告诉记者：“清河将以生态经济改革试验区建设为契机，加快区域经济发展和小城镇建设，把清河林区建设成产业发达、生活富裕、生态良好、城镇优美、功能配套、社会和谐、可拉动周边地区经济发展的社会主义新型林区。” 兴林――调整产业结构，推动经济发展 国家实施天然林保护后，清河林业局坚持科学发展观，充分发挥本地区位、资源、机制、政策、人才等优势，大力发展多元化、复合型林区经济。把经济发展从资源消耗型转向生态保护型，重新构建了生态经济体系。把保护生态资源作为发展林区经济的根基，注重处理好生态建设和经济建设的关系，按照“只有民富、才能林兴”的理念，实施了森林资源管护经营责任制，使过去仅投入无产出的森林管护事业，变为一项兼有经济收益的产业，实现了森林资源保护与职工群众增收致富的“双赢”。现在,管护区在每年带给8600户职工家庭1.3亿元收入的同时，森林资源也在以年均17.6万立方米的幅度增长。为减轻森林资源的人口承载压力，从2000年开始主动进行林场（所）布局调整，撤并场（所），建立中心林场，实行生态移民，设立生态自然保护区，主动调减木材产量，实施天然林保护、退耕还林等举措，保护和优化了生态环境。 同时，实施产业结构调整，由原来单一的木材经济转向以北药加工、木材加工、山副产品、农副产品加工为主导，投资主体多元化、多种经济成份并存的产业格局。北药加工、食用菌加工、粮食加工、木材精深加工、硅产品加工等一批高新技术产业形成了从原料基地、生产加工到市场销售为一体的产业链条。在发展高新技术产业的同时，注重产业基地的发展，按照“小投入、大产出、小项目、大规模，上有形项目，建无形工厂”的思路,发展多种经营，建成了一批市场前景广阔、竞争能力强的劳动密集型产业基地。3.6万市亩的五味子种植基地成为全国最大的北五味子生产基地，每年吸附劳动力达6000多人。年产上亿袋的食用菌基地，创产值超亿元。1350亩的蓝莓基地，为林区新兴果树开发带来了较高的经济价值。 富民――完善城镇功能，提升生活质量 在加快生态体系建设和发展经济的同时，把就业、住房、医疗、教育等民众生活问题当作大事来抓，积极发展社会事业，努力建设和谐林区。走进清河，一个生态环境优美，人民群众安居乐业，社会安定祥和的良好景象呈现于目。 林区各项改革始终贯穿以人为本的理念，紧紧围绕职工群众的利益和提高职工群众的积极性而开展。把职工满意不满意、经济效益提高不提高、职工生活水平增长不增长,作为改革成功与否的标准。把“就业是民生之本”作为改革前提，职工的经济收入大大增加，积极性空前高涨。 在小城镇建设方面，居民居住环境有了很大的改善。先后投融资5亿多元，实现了区址街道全部硬化、街区绿化、城镇美化和亮化。44万平方米的住宅楼拔地而起，61公里长的水泥公路直通中心林场