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国有企业财务派遣制度预防腐败刍议[摘要] 本文通过对国企腐败根源及国企财务派遣制度的阐述,论述了只有保证财务人员较强的独立性,并将经营权与财权适当相制衡才能够有效预防国有企业财务腐败的现象。 [关键词] 财务派遣制度独立性预防腐败 我国是社会主义市场经济国家,国有企业在国民经济中占有举足轻重的地位,因此国有资产安全和保值增值任务显得尤为重要。然而众所周知,国有企业容易孳生腐败,而腐败很多最终都以财务问题显现出来,使得国有资产的安全得不到保障。为什么作为国有资产的最直接的监管环节,国企财务有时形同虚设,被一些国企领导玩弄于股掌而不能起到监督作用呢?其原因值得深思,本文从财务派遣制度的角度探讨一下预防国企腐败的问题。 一、国企腐败的根源在于权力过度集中,内部财务监督薄弱 国有企业的所有权人是国家,而国家本身不是自然人,并不能直接参与企业管理,国家为了维护其权益必须委派相关的人员代表国家行使权利,根据现代企业制度规定派出相应数量的董事及通过董事会聘请总经理来具体运作管理企业,实际操作中往往是董事长、总经理由一人担任。由于国有企业董事长、总经理并不是自己真正拥有企业控股权的人,不过是代表国家来行使权利而已,赚得的利润最终并不归其所有,便从客观上形成了其贪污腐败的动机。而目前企业的各种监管措施虽一定程度上起到了防范作用,但由于国有企业的一把手拥有大部分员工的人事任免、薪酬涨降的大权,一旦不按照领导意志行事马上就可能被打击报复,迫于压力很多企业内部监督流于形式。 其中财务人员的监督也是如此,有些国有企业领导人甚至通过权力直接聘用自己人从事财务工作,其结果可想而知。即使后来被相关审计检查出了问题,国家财产已经遭受重大损失,往往不能挽回全部损失。国企财务监督作为国有资产的第一道防火墙,只有真正发挥自身作用才是防患于未然、解决问题的根本之道。 二、完善财务派遣制度,强化权力制衡有助遏制腐败 其实财务派遣制度并不是什么新鲜事物,在国有控股上市公司及较大的国有非上市公司财务总监派遣制度已经较为普遍,不过被派遣人员并不具有较强的独立性,他们在人事任免上虽相对独立,但其报酬等其他很多相关方面仍然受派遣单位的控制,况且受派遣单位其他财务人员均受董事长、总经理控制,甚至有可能存在架空财务总监的情况,因此非常有局限性。 本文认为国有企业的整个财务系统都应当由国家相关层次的政府部门(比如国有资产管理部门或财政)派遣,薪酬及人事关系统一由相关部门管理但薪酬费用仍由国企承担,而不像现在由国企领导人确定财务人员薪酬标准,提高财务人员的独立性,使其能够不受限制地行使内部监督责职。在企业原有的管理模式下,即使财务总监是上级指派具有相对较高独立性外,其他财务人员出于个人饭碗、升迁以及报酬等角度的考虑,在企业主要领导人提出做假账、违规支付等非法要求时往往不能坚决抵制,有时在领导威逼利诱下甚至主动帮助领导出谋划策,最终导致了国家利益受到了极大损失,而当外部审计发现问题时往往已经是为时已晚,这些都是企业一把手权力过度集中,内部监督流于形式导致的。 如果企业财务部门不受一把手控制,人事薪酬关系由企业主管部门掌握,财务人员直接向国家负责,其在行使监督权时就不用担心被打击报复、穿小鞋甚至被解雇,自然就会努力按照财务制度的规定维护国有资产的安全完整并促使其保值增值,国有企业的内部监督自然就更加有效,因权力过分集中导致的腐败现象也会大大减少。 三、完善财务派遣人员的选拔、轮换及淘汰制度 国有企业如果实施财务人员派遣制度,本着增强财务人员独立性原则,用人单位将面临着不能对所派遣财务人员的业务素质、职业道德水平进行评价并据此选拔任用人才的问题,为了保证所派遣人员能够胜任被派遣单位的工作及具有良好的职业道德,派遣部门应当负责建立一套完善的人员选拔、轮换及淘汰制度,使之能够更好地服务于被派遣单位及更好地维护国有资产的安全、保值增值。 本人认为必须向社会公开招聘专业人才,通过公平、公开、公正的考试,让社会上优秀的财务专业人才能够不受限制的进入到派遣部门的派遣后备人才库中,进入人才库中的人员在被实际派往具体国有企业时将其关系从原单位调入派遣部门或者由人才服务中心人事代理,被派遣人员按照国家劳动法要求享受相关待遇,费用由派遣单位支付但最终由被派遣单位承担,优秀人才应当按照规定给予公务员及事业编制,以鼓励其努力工作,认真履行内部监督职责。 由于被派遣财务人员人事关系独立于受派遣单位,为了更好地管理好被派遣财务人员,应当在相关不同的国有企业之间定期有序合理地进行人员轮换,更好地保障财务派遣制度的实施。 建立良好的淘汰机制,促进派遣人才库人才择优录用,竞争上岗,使被派遣人员始终不断加强学习,勤奋工作,努力保持良好的业务素质和