财税政策如何有效促进节能减排.pdfVIP

刘群 (天津市财政科研所，天津300040) 摘要：介绍财税政策在支持节能减排发展方面存在的主 要问题，讲述调整和完善促进节能减排的财税政策思路。 关键词：财税政策，节能减排。资源 财税政策如何有效 国家近年出台了若干有关促进节能减排工作的政 策法规，不断加大对节能减排的支持力度。推进节能 减排需要运用各种政策手段，其中包含财税政策。 一，财税政策在支持节能减排发展方面存在的问题 (一)财税政策手段单一，激励性优惠政策较少 约资源都未能列入国家财政支出政策的重点，没有引 我国以往在制定财税政策时以鼓励为主，通过减 起足够的重视，环境与资源保护的专门财政资金渠道 免鼓励发展，通过征收限制消费。而在限制低能效类 窄，财政预算拨款有困难。资源与环境预算所占财政 产品和产业发展方面则基本处于空白，政策手段单一， 支出预算总额的比重很低，目前我国用于环境投资的 未能利用政策的组合效果支持节能减排产业发展。 公共资金仅占GDP的1．2％，其中还包括企业、民间和 在财政支出方面，除了预算内的财政资金直接支 其他投资，实际财政投资所占比重不到1％。以节能投 持节能减排发展项目研发和技改外，缺少其他手段。 入为例，在我国现行的预算支出结构中，只有环保支 在税收优惠政策方面，基本上只是采用税收减免 出科目，没有节能支出科目，也没有建立独立的节能 这个单一措施，而国际上通用的投资抵免、再投资退 发展专项资金，对节能的投入只是临时性的，缺乏长 税、延期纳税等其他财税政策手段没有采用。 期和经常性的支出预算。 (二)对发展节能减排产业的财政投入严重不足 (三)促进发展节能减排的相关税制设计存在缺陷 对发展节能减排产业的财政投入，不应仅仅表现 1．资源税调节功能未能充分发挥 为以往政府习惯的财政出资建设几个示范项目以及完 现行资源税对节能减排的生产调节作用还很不够。 成若干技改，或者对某些项II进行某种税收优惠。截 一是资源税的征收范围过窄，税目仅限于矿产品和盐， 至目前，国家还没有建立独立的节能减排发展专项资 属于矿产资源占用税的性质，而对大部分非矿藏品都 金，相关节能减排产业的投入分散在企业技改资金和 不征税，如对水资源等都没有列入，客观上刺激了对 高新技术发展创新项目资金中，使政府在节能减排方 非税资源的掠夺性开采；二是资源税税负偏低，限制 面的投入处于不够稳定的状态。而且，政府的直接投 了对资源应有的保护作用，三是计税依据不合理，现 入只局限于研发和生产(技改)领域，在节能减排产品 行资源税以销售数量或自用数量为课税依据，使企业 销售、使用、服务、回收及信息传播等方面几乎是空白。 对可开采但无法销售或自用的资源不须支付任何税收 从财政的角度来说，大力发展节能减排，实现经济社 代价，由此导致了对资源的过度开采和积压浪费。 ．‘． 会可持续发展，能促进财政收入的稳定增长，减少相 2．生产型增值税抑制了节能减排的发展 l墨 应的环保开支，二者是相互促进的关系。财政资金投 由于节能减排大多是以高科技或资本密集型设备I辜 向节能减排发展的数额很少，长期以来，保护环境、节 投入为主要特征，生产型增值税下设备进项税额不得l娄 C l害 o 万方数据