对加强电力工程造价控制管理几点建议.doc

对加强电力工程造价控制管理几点建议摘要：随着金融危机的日渐消弭，各地对电力能源的需求不断增强，电力建设任务日趋繁重。如何在电力工程建设中加强造价管理，有效降低工程成本，提高工程建设效益，使电力事业在不断变幻的国际、国内市场中更具竞争力，成为摆在我们面前的重大课题。 关键词：电力工程造价管理建议 随着金融危机的日渐消弭，各地对电力能源的需求不断增加，出现了投资核电、风电等新型电力能源的热潮。与此同时，与电力事业密切相关的工程造价管理体系也在不断进行改革与深化。为努力消除后金融危机时代经济低速增长对投资带来的影响，最大限度地发挥电力工程投资效益，有必要对现有的电力工程招投标流程进行补充和完善，以更好地适应电力事业发展现状，更好地满足电力工程建设需求。 一、电力工程造价管理的基本情况 电力工程造价管理贯穿于电力工程建设的始终，不论是从工程决策到具体运作，还是从开工建设到工程竣工，都离不开工程造价管理与控制。可以说，电力工程造价管理是全方位、多角度的动态管理。 1、招投标管理。我国普遍实行的电力工程招投标程序是指：严格按照《招标投标法》，引入开放和竞争的机制，遵循公开、公平、公正的原则，使各个投标单位在相同标准的前提下，通过各自的投标报价、施工方案及企业综合实力获得工程组织、施工的权利。因此，招投标阶段造价管理的突出特点是有序竞争，最终由具有价格优势、综合实力强的施工队伍中标。 2、设计阶段。众所周知，设计阶段是实现电力工程造价控制的最有效阶段，也是最难实施的阶段。施工设计是创造性的劳动，其成果既是物质产品，也是精神体现，其过程受设计者主观因素影响较大，如技术水平、知识结构、经验、爱好习惯、风格等都会对成果产生影响，因此，设计成果很难用统一的尺度去度量，尽管如此，还是存在一个普遍、客观的标准，那就是：既能满足使用功能要求，也能够满足造价控制需求。 3、施工阶段。施工阶段被称为工程建设中“花钱最多的阶段”，是工程造价管理的重中之重。施工阶段的特点是可控期长、控制面广和费用支付划分点复杂。在这个阶段，建设与施工单位紧紧围绕合同条款开展工程建设。在电力工程中，由于施工条件复杂、影响因素较多等客观因素的影响，工程变更难以避免。造成这种现象的原因比较复杂，如建设单位根据实际所做出的修改施工设计或工程组成、监理和设计单位提出的更改施工顺序或设计图纸，以及一些自然因素造成的变更。一般情况下，工程项目变更会带来对合同价款的调整，而合同价款又是双方利益的焦点。妥善处理好施工阶段的工程造价管理不仅可以减少不必要纠纷，确保工程顺利实施，同时也可以保护承包双方利益不受损失。 二、目前存在的问题 1、对于招投标过程本身。应该讲，目前我国的招投标管理法规已经相对完善，但由于电力工程专业性较强，导致电力工程施工企业均为行业内部施工企业，因此，在工程招投标阶段不同程度地存在着行业垄断和地区封锁的现象，缺乏有效的公开透明、公平竞争的机制，使招投标工作出现明招暗定、条子工程、领导工程等不公平竞争现象。 2、对于工程设计阶段。受我国长期以来计划经济体制的影响，设计单位和建设单位权责不清，设计单位只负技术责任、不负技术责任和经济责任，这就使得施工成本一而再、再而三地突破高点，造成建设单位投资效益低下。当前，随着市场经济体制的逐步完善和改革开放的持续深入，投资效益成为投资者主要关注的内容，作为造价控制的源头，工程设计阶段受到了越来越多的重视，如果能够通过在设计阶段引入合理、有序的竞争机制，并采用严格的电力工程限额进行设计，应该可以很好的避免上述问题。 3、施工阶段合同变更问题。这是造成施工阶段造价失控的主要原因。在建设部门和施工单位在组织施工时，不可避免地会受到水文气象、地质条件变化的影响，但更多的却是人为因素造成的变更，如工期变更、造价管理变更等等，超出合同规定事项的内容时有发生，建设部门和施工企业对工程技术要求和有关合同文件的解释也不可能始终一致，能有效减少这些问题的发生几率，就能很好地实现造价控制的目标。 三、几点建议 1、要对招投标过程的全过程进行认真分析。一方面，要合理选定工程标底。电力工程标底是评标的重要标尺，在招投标过程中具有至关重要的作用。在参与电力工程招投标时，至少应该做好两点：一是制定合理的竞标策略。要对投标活动做好调查，内容起码应该包涵了解电力建设市场的走向、分析对手的基本情况，了解业主的发包情况，从而确定本公司投标思想和策略。如本单位对某项工程在资质、技术、装备方面符合相应的要求，而发包的条件在利润上有一定空间，则应该全力以赴参与竞标。二是认真分析标书，合理确定工程报价。承包工程总价包括人工费、材料费、施工机械台班费、一般设备费、设备材料进出厂的装卸运输保管费、水电费、临