我国行政审批制度的改革及其法律规制-法学研究.PDF

·行政审批与规制改革专题 · 编者按：行政审批改革是中国法治建设的重大实践之一。它是行政改革最为显性的部 分，因直接关涉政府与市场、政府与社会关系的调整和重塑，也是行政改革中最有影响、 最受关注的部分。在传统的社会主义公有经济模式下，行政审批被作为资源配置的主要手 段，由此，学术上对行政审批改革的理解与把握、诊断与处方，除基于行政审批改革的具 象提出对策性思考外，还要关注它在中国社会转型中的地位和任务。２０１３年８月２４日，本 刊编辑部与浙江大学光华法学院联合主办了 “行政审批与规制改革国际学术研讨会”，包括 美国、英国、爱尔兰以及我国台湾的近三十位专家、学者，就行政审批改革的理论与实务 展开了热烈讨论。本刊现选发四篇主题研讨论文，以飨读者。 　　我国行政审批制度的 改革及其法律规制 王 克 稳  内容提要：我国现行的行政审批制度发端于计划经济体制。随着经济体制的转型， 这种原本作为资源配置手段、以消灭市场、竞争和自由为目的的审批制度，与新经 济体制发生了激烈的冲突与碰撞。自本世纪初，我国在全国范围内展开了行政审批 制度的改革，历经十多年，改革虽然取得了一定的成效，但以审批为中心建立起来 的管理体制并没有从根本上被撼动。面对巨大的困难和阻力，行政审批制度改革需 要多方面制度的合力推动，需要有效的法律规制。规制行政审批制度改革，需要保 障行政许可法的实施与执行，与规范性文件的修订与废止相结合，实现行政管理立 法的创新，从法律上切断审批权力与利益的联结，以立法推动国有企业逐步退出竞 争性的行业和领域。 关键词：行政审批　行政许可　法律规制 　　２０１２年９月２３日，国务院发布 《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，决定 再取消行政审批项目１７１项，调整行政审批项目１４３项；同年１１月１４日，处在改革开放前 苏州大学王健法学院暨东吴公法与比较法研究所教授。 ·３· 法学研究 ２０１４年第２期 沿的广东省被国务院确定为行政审批制度改革试点省；２０１３年３月 １４日，国务院发布 《机 构改革和职能转变方案》，要求加快行政审批制度改革；同年６月 １９日，国务院常务会议 决定再取消和下放３２项行政审批事项；２０１４年 １月８日，国务院常务会议进一步推出深化 行政审批制度改革三项措施；同年３月５日，政府工作报告提出在已分批取消和下放了４１６ 项行政审批等事项的基础上，年内要再取消和下放行政审批事项２００项以上。可以说，推动 行政审批制度改革和政府职能转变、简政放权，已成为本届政府 “开门第一件大事”。在行 政审批制度改革走过了十多个年头后，国务院密集的改革举措再次引起人们对行政审批制 度改革的关注。 一、我国行政审批制度改革的缘起 　　我国现行的行政审批制度发端于计划经济体制。建国后，我们在基本经济制度上选择 了公有制，并将全民所有制作为公有制的基础和核心，将国有经济作为全民所有的实现方 式，逐步实现生产资料的全部国有化。全民所有在运行中演变成国家所有并由各级政府代 表，国家垄断和控制了几乎所有关系国民经济命脉的生产资源和生产经营领域。为了使用 这些生产资源从事经营活动，国家投资设立了各式各样的全民所有制工业企业，并以计划 经济体制解决政府与全民所有制企业之间的资源配置问题。从资源配置的角度理解，计划 〔１〕 经济就是 “以计划机制为资源配置基本机制的经济”， 计划经济管理的主要方法，“是通 过自上而下颁发计划控制数字，自下而上编制和呈报计划草案，自上而下批准和下达计划 〔２〕 任务，实现管理”。 计划体制下投资主体和生产经营主体是单一的，投资主体是国家， 生产经营企业为全民所有制企业。政府配置资源的基本手段是计划与审批，企业生产什么、 生产多少、为谁生产、如何生产等都必须服从政府的计划，生产原料的采购，包括向谁采 购、采购价格、采购数量、银行贷款乃至于什么人从事什么工作、