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社区教育在左，电大教育在右 　　【摘 要】在构建终身教育体系和学习型社会的背景下，针对电大教育要想保生存，谋发展，选择转型社区教育的问题，文章通过对社区教育概念的剖析对照，从本质属性上揭示了社区教育与电大教育的关联性，从而对这一转型选择做出否定的判定。 　　【关键词】社区教育 电大教育 转型 　　在2016年6月的《开放教育研究》杂志上，笔者读到了吴遵民、陈玉明的《电大转型社区教育何以可能》文章，虽然笔者对电大转型和社区教育这样的名词以及电大开展社区教育这样的提法并不陌生，但这篇文章把它们放到一起，还是着实让人惊讶了。电大教育似乎需要社区教育的拯救。基于这种疑虑，笔者在详细查阅这些文献的基础上，试图厘清在社区教育如火如荼的发展过程中，电大究竟会充当怎样的角色？更希望在构建终身教育体系的大背景下，电大也好，开放大学也好，能够坚守好自己的教育使命。 　　一、社区教育 　　（一）缘起 　　近年来，社会建设的加强，使得社区的地位与作用日益凸显，日渐成为基层群众的生活空间。随着终身教育体系的构建和学习型社会的建设，社区教育的作用逐渐被认同。教育部、民政部等部门围绕社区教育的作用、社区教育的具体实施制定了规则。 　　1993年，国务院颁布《中国教育改革与发展纲要》，指出成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，强调要大力发展社区教育，并首次引用了“终身教育”的概念。自此，社区教育开始在终身教育理念的指导下，逐步形成了由青少年校外德育为主，继而向教师、家长、社区居民等群体组建辐射和拓展的社区教育，开辟了学校、家庭、社会三结合的教育新路。（小林文人，末本诚，吴遵民，2003） 　　1999年1月，国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，其中指出，“开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”，到2010年“基本建立起终身学习体系”。 　　2000年，中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》指出，“实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互动、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚”，并要求“加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围”。 　　为推动社区教育工作，教育部决定开展社区教育实验。2004年，国务院批转教育部《2003―2007年教育振兴行动计划》提出：“积极推进社区教育，加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。”随后，教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》出台，明确了推进社区教育工作的指导思想、指导原则和目标、主要任务，提出了发展社区教育的保障措施，要求要站在全面建设小康社会，构建终身教育体系和建设学习型社会的高度上，充分认识开展社区教育工作的重要意义，积极推进社区教育。同时，教育部在全国范围推荐社区教育示范区，在教育部办公厅《关于推荐全国社区教育示范区的通知》中明确要求：要充分利用各类教育资源，形成基本完善的社区教育培训网络；社区教育示范区要有多渠道筹措社区教育经费的机制；有一支专兼结合的社区教育工作者队伍；每个街道（乡镇）应有一名教师；重视开展社区教育的宣传与理论研究。自此，作为社会发展和时代变革的产物，社区教育蓬勃发展起来。 　　（二）概念的界定 　　一般认为，我国的现代社区教育起源于中小学的校外德育教育，以20世纪80年代中期上海的社区教育委员会成立为标志。如今，现代人的生存和发展依赖于社区，因而以社区为载体开展的教育活动应运而生。特别是在国家大力倡导构建终身教育体系，建立学习型社会的背景下，对于社区教育含义的界定显得十分重要。 　　联合国教科文组织对社区教育的定义是：“基于所有教育起始于社区，且并不是以获取社区的利益为目标，而是以提高社区居民生活质量为目的的原理，因此，实现这一原理的活动即为社区教育。” 　　联合国教科文组织又对“社区”及“社区教育”作了如下的补充规定：“社区又是指都市或农村的、被限定在一个区域内的住民，他们同属一个群体，具有共同的思维方式或对某一事物具有共同关心度的人群。而社区教育并不是仅仅指有关社区的教育，或为了社区发展的教育；它更重要的是社区的住民对教育拥有的决定权，以及为创造社区教育而负有的责任。”（吴遵民，2003） 　　华东师范大学吴遵民教授?姆治隽?合国教科文组织对社区教育的定义出发，做出这样的界定：“中国社区教育是由地区居民自发产生的，为追求精神生活的充实及对终身学习的需求，而由政府提倡并与地区基层组织共同推动的，旨在以提高地区居民精神与文化素养，满足他们自我完善的要求，以及切实保障地区居民自主学习权利为宗旨的自下而上的群众性教育活动。”（吴慧涵，2015） 　　北京师范大学厉以贤教授（