日本洪水风险管理研究新进展及对中国的启示-南京大学人文地理研究.PDF

第29 卷 第1 期 地 理 科 学 进 展 Vol.29, No.1 2010 年01 月 PROGRESS IN GEOGRAPHY Jan., 2010 日本洪水风险管理研究新进展及对中国的启示 翟国方 南京大学城市与区域规划系 城市灾害与公共安全实验室，南京 ( / 210093) 摘 要：日本是一个洪水灾害多发国家，因此对洪水灾害管理非常重视，经过 100 多年的不断探索和实践，取得了令 人瞩目的成绩。 本文主要对日本近 年来洪水风险管理研究的动态进行了综述。 可以看出，日本在重视工程措施 10 如：河堤、城市下水道管网 研究的同时，非常重视非工程措施 如：公民防洪意识、实时预警系统、灾害保险等 的防 ( ) ( ) 灾研究；另外，还特别重视信息技术的在洪水风险管理中的应用，强调洪水风险沟通和洪灾保险的作用，注重洪水 风险防范与城市区域发展的结合，强化洪水风险的综合管理，这些已成为日本洪水风险管理研究领域的潮流。 日本 的许多经验能为我国的洪水风险研究和管理提供有益的借鉴，如：增加洪水风险研究的资金投入，强化洪水风险形 成机制和综合管理的跨学科研究；重视公众参与研究；重视和推进实施灾害保险制度的研究；加快防洪减灾高新技 术的研究开发和应用，等等。 关 键 词：洪水风险管理；文献综述；研究进展；日本；启示 1 引言 2 日本洪水灾害研究新进展 洪水是古老而又对人类屡屡产生重大影响的 近年来日本的暴雨、 洪水接连发生， 年在 2000 自然灾害， 随着城市化发展和全球气候的变化，重 名古屋发生的东海暴雨， 年发生的新泻、福井 2004 大洪水灾害发生的可能性显著增大。 无论在中国还 暴雨以及 年的台风 号，给当地的社会经济 2004 23 是其他大多数国家，洪水发生的频率和造成的损失 造成了巨大的灾害。 自明治时代以来的100 多年 均呈增长趋势。 日本是一个洪水灾害多发国家，但 中，对于洪水的防御和治理，主要是采取由行政主 该国历来重视洪水灾害防御。 经过战后几十年的经 导的大规模的河道整治来实现。 但是，随着城市化 济发展和基础设施建设，日本洪水灾害发生的频率 的进展，流域的土地利用构成和城市结构的急剧变 大为减少，灾害损失对国民经济和社会的影响也呈 化，受到洪水潜在威胁的人口和社会财富的规模也 大幅下降趋势。 不过，由于其自然地理环境的特点 越来越大，传统的以行政为主导的洪水防治方法越 [1] 和高度城市化的影响，日本发