桂林市洪涝灾害应急预案-桂林市政府.DOCVIP

桂林市洪涝灾害应急预案 1　总则 1.1　编制目的 提高我市洪涝灾害防御能力和应急管理水平，有序、高效、科学应对洪涝灾害突发事件，最大限度减轻洪涝灾害损失，确保公众的生命和财产安全，保障经济社会全面、协调、可持续发展。 1.2　编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》以及《广西壮族自治区实施中华人民共和国防洪法办法》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区洪涝灾害应急预案》、《广西壮族自治区关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定（试行）》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强全区基层防汛抗旱组织体系建设的通知》、《广西壮族自治区防汛抗旱指挥部成员单位防汛抗旱工作联动机制》、《广西防汛抗旱工作重大事项报告制度》、《广西水库水电站防洪抢险应急预案编制指南》、《加强水库水电站泄洪预警决策及下游群众转移工作的意见》、《水电站与当地政府建立防汛工作联动机制的指导意见》、《桂林市人民政府突发事件总体应急预案》和《桂林市自然灾害救助应急预案》等，结合我市实际情况，制定本预案。 1.3　适用范围 本预案适用于我市范围内洪涝灾害的预防和应急处置。包括由于暴雨洪水，以及水库、堤防、闸坝失事等原因造成的洪水灾害和涝渍灾害。 1.4　工作原则 以人为本、科学防控。全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、生命至上的理念，把确保公众生命安全作为首要任务；坚持人与自然相和谐，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，科学防洪。 统一指挥、分级负责。防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，属地管理为主。 以防为主、防抗结合。以防灾减灾为中心，坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险工作方针，采取防、避、抢相结合的主动防御措施。 统筹兼顾、突出重点。按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 依法防灾、社会参与。依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。 2　组织指挥体系及职责 2.1　组织机构 桂林市人民政府设立防汛抗旱指挥部，负责组织、协调和指导全市洪涝灾害防御工作。桂林市防汛抗旱指挥部指挥长由市人民政府分管副市长担任，桂林警备区参谋长、市政府副秘书长、市水利局局长担任副指挥长。成员由桂林警备区、市委宣传部、市发展改革委、市教育局、市工信委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住建委、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局、市文新广局、市卫计委、市安监局、市旅发委、市粮食局、市园林局、市城管委、市水产畜牧兽医局、市农机局、市供销社、市属水库管理处、五城区人民政府、武警桂林支队、市气象局、市水文水资源局、桂林供电局、桂林海事局、桂林市无线电管理处、市红十字会、南宁铁路局桂林车站及中国移动、联通、电信桂林分公司等单位一名领导担任。市防汛抗旱指挥部下设办公室（以下简称“市防汛办”），设在市水利局，负责日常工作。 有防汛任务的县（区）人民政府设立防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥辖区内的防汛工作。县（区）防汛指挥机构由本级人民政府及其有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。 在汛期，水利部门所属的水利工程管理单位、施工单位等，要成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要成立防汛工作机构。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。 2.2　职责分工 2.2.1　市防汛抗旱指挥部职责 （1）对全市防汛抗洪工作实行统一部署、统一调度、统一指挥，确保全市度汛安全。 （2）执行国家防总、自治区防指和市委、市政府的命令，贯彻实施国家《防洪法》和“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针。 （3）制定市本级防御洪水方案，并指导各级政府、部门防洪预案的制定。 （4）统一审核、发布汛情、工情、灾情信息。 （5）组织调配全市防汛抢险物资和抢险队伍。 （6）组织灾后处置，并做好有关协调工作。 2.2.2　各县（区）人民政府 在市防汛抗旱指挥部的统一指挥下，组织所属单位和辖区内的企、事业单位及民兵预备役分队完成本行政区域内的防洪排涝、抢险救灾任务及灾后重建家园工作。 2.2.3　各成员单位职责 桂林警备区：负责组织指挥所属部队、民兵和预备役部队，协调驻桂部队，执行抗洪抢险、营救群众、转移物资的急、难、险、重任务。 市委宣传部：正确把握全市防汛工作的宣传导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛宣传工作。 市发展改革委：负