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第一章 行政伦理学：学科定位与知识体系 本章主要内容 第一节、行政伦理学的基本概念； 第二节、行政伦理学的学科定位与知识体系； 第三节、行政伦理学的价值与方法 第一节 行政伦理学的基本概念 一、 “伦理”与“道德”的概念 （一）伦理之涵义 中国: 伦，《说文》：“伦，辈也。从人，明道也。一曰：道也。”理，《说文》：“治玉也。” 《礼记·乐记》：“乐者，通伦理者也。” “伦理”就是人与人相处的有序与和谐。 人是伦理之存在者,人生来就在人伦关系中。中国古代的“五伦”： 父子、兄弟、君臣、朋友、夫妇 孝、悌、忠、信、别 孟子曰：“父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信。” （《孟子·滕文公章句上》） 点评：儒家的美德明显是社会性的。 西方: “伦理”一词，源于古希腊文ethos，意思是“风土人情”、“礼法习俗”。既可指具体的礼法习俗，也可指某一民族或地区的礼法习俗的精神。 伦理是指一定社会的基本人际关系规范及相应的道德原则。 伦理：有两重含义，一是指人们之间的一种社会关系，二是指人们的行为应遵循的规范。 （二）道德的定义 道：指事物运动变化的规则。 德：表示对道的认识践履而后有所得。 马克思主义认为道德是调整人与人之间关系的一种特殊的行为规范的总和。 道德是调整人们之间以及个人和社会之间关系的行为原则、规范的总和。这种原则、规范是依靠社会舆论和人们的观念、习惯、传统和教育的力量来维持的。 中国长期形成的主要道德规范有：忠、孝，三纲、五常、四维、六纪、八德目以及专门针对妇女的三从四德。 一个道德选择的案例：航船海上遇难 ??? 有一艘航船在海上遇险，很快就要沉没，船上载有12人，但只有一只至多能乘 6人的救生艇。这12人是：72岁的医生、患绝症的小女孩、船长、妓女、精通航海的劳改犯、弱智的男孩、青年模范工人、天主教神父、贪污的国家干部、企业经理、新近暴发的个体户、你自己。 现在请你选择能上艇逃生的6人，并说明你的选择标准是什么。 总结：生存原则、生存可能性原则、自我优先原则、妇女儿童优先的原则、最大功利或快乐原则、平均功利或公平的快乐幸福原则、德行原则。 （三）道德和伦理的关系 黑格尔在《法哲学原理》从自由意志的角度论述了法、道德与伦理三者的关系： 自由意志的发展分为三个阶段： 第一阶段：抽象法阶段。抽象法是客观的、间接的，即自由意志必须靠外物才能实现自身 第二阶段：道德。它是主观的，直接的，是自由意志的内心的规定 第三阶段：伦理。伦理是主观与客观，内在与外在的统一，属于自由发展的更高阶段 道德与伦理的关系 联系：1、从词的本义上讲，在希腊语和拉丁语中，均指伦理道德、风俗习惯。二者相同 2、两个概念从社会现象的角度讲，二者同时出现。 区别： 1、伦理是客观存在的一种社会现象，道德具有主观性。 2、从研究的范围看，道德比较多地具体反映人与人之间的实际生活的关系，伦理侧重于研究处理人与人之间实际关系的理论。 3、从研究的内容来看：伦理侧重于社会和社会关系的研究，道德侧重于个体的品性的研究。 4、从作用看：伦理注重他律，道德侧重于自律。 二、行政公共性 Public private 伦理道德和行政之间的关系 伦理是依靠社会舆论、传统习俗和人内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则、规范和行为活动的总和。行政管理作为国家公共权力的行使过程，必须按照公共事务的性质和规律行事，以公共利益为依托，履行公共责任。确保行政权力行使的正当性离不开对行政权力的制约。 威尔逊 公共行政能否“价值无涉”或“价值中立” 对马克思·韦伯的误解 三、行政伦理的内涵 （1）从公共利益的角度； （2）从决策及其过程的角度； （3）从价值理性的角度； （4）从方法论的角度； （5）从行政责任的角度。 第二节 行政伦理学的学科定位与知识体系 一、行政伦理学的研究对象 公共行政领域以及行政管理过程中的伦理问题 从本质上上，行政伦理体现为一种特定的公共利益观念，这种观念的出现是公共权力产生与发展的必然结果。 从更加完整的意义上讲。公共行政伦理应该是关于整个公共组织(政府与非政府组织)管理的价值观念体系，包括如下层次： 1、行政人员的个人道德 2、行政管理的职业道德 3、行政机构、公共部门的组织伦理 4、行政过程中的政策伦理等方面。 行政伦理属于一种行政权力的自律机制，是行政权力内在的一种约束机制 从体系性的角度：行政伦理包括行政理想、行政态度、行政义务、行政技能、行政纪律、行政