佛山三水区精心打造“五星级”城市建设投融资平台.docVIP

佛山三水区精心打造“五星级”城市建设投融资平台 ——外出学习考察心得体会之四 3月25日—27日，本人有幸参加由区财政局组织股室中层干部赴江苏省锡市、宜兴市、张家港市等财政部门学习取经，带着如何科学有效推进我区投融资的课题展开专题调研。虽然时间紧迫，行程来去匆匆，听到是点滴片语，接触的是外观表象，但每到某个城市我们恍惚置身世外桃园：人们脸上写满“幸福指数”，城市规划建设精品项目比比皆是，所经道路两旁50米至100米内到处繁花似锦，草木旺盛，天空湛蓝，风和日丽，空气清新，别墅林立有序，处处鸟语花香，厂房好似隐形在“海市蜃楼”，雾里看花，好象不见人间烟火。 总的来说，我们无不被无锡、张家港等市“五星级”的花园式现代化城市建设所震撼，所见所闻可谓“绕樑三日”，收获匪浅，满载而归。特别对他们在正确解读解放思想和科学发展，实事求是、敢为人先、精心推进城市建设投融资的超前理念，有更深刻的理解和认识。在2006年-—2007年持续的经济调控和银根收紧的大环境下，无锡市和宜兴市城市建设融资到位金额分别达到60亿元和26亿元，令我们惊叹，我们不禁要问，究竟有什么“法宝”令他们冲出重围，闯出成功之路？ 成功的关键 一、周密推进，实行科学规划与建设一体化的有机结合。 大量事实和数据摆在面前，胜于雄辩。他们利用政府管理职能“重拳”打造和精确经营城市化建设的重点项目。一言概之就是坚持“以地养地，以城养城”的经营策略，科学地走“规划→建设→再规划→再建设”的“复式”思路。首先，大规模“囤积”土地。每一个重点建设项目规划出台前，政府职能部门均投入大量资金和精力对周边的土地都进行大规模地收购、置换、“蚕食”，实行规模化“圈地”运动。对长期闲置的“公”、“私”土地依法统一纳入土地储备管理。其次，科学地规划存量土地。在重点建设项目建设完工后，他们对周边储备的土地进行科学的规划和花园式包装，例如：建造生态园、人工挖湖等，促使周边国有储备土地迅速向纵深方向大幅升值。根据介绍，最近无锡市区两块经精心规划“包装”的土地拍卖价达到66亿元，足以消化60亿元的银行借款。三是实现土地收益最高回报。在瞄准掣高点后，将土地分批分块推向城市公开拍卖，实现政府最大化土地收益。无锡市的商业土地拍卖价普遍达到300万元/亩，最高600万元/亩。宜兴市商业土地平均拍卖价达到130万元/亩。四是土地超低价用于大力发展工业。他们为刺激和吸引工业产业的投资态趋，对远离城市的工业用地则采取偏低价招商。例如：宜兴市的工业用地标价仅为16.8~20万元/亩不等，较我区还低。 二、组建强势和权威的管理机构，将城市建设工作纳政府重要议程。 虽然无锡等三市经济发展强劲，但在做大做强建设“堆头”的过程中，亦面临城市项目资金紧缺的问题。早期他们政府授权有关职能部门成立了若干间融资公司，以“政企分开”的形式融资，但若干年后，回头发现成效不大，究其主要原因是金融机构对融资公司的还贷能力和资产抵押、信誉等情况产生疑问，因而缺乏合作信心。于是他们在2005年到我省经济发展前沿深圳、东莞、顺德等地取投融资之经，探索适合自己的投融资之路。到2006年1月份，在准备充分和条件成熟后，出台了重大举措。首先，建立强势领导组织体系。他们均成立了高规格的投融资管理工作领导小组，由市长担任组长，两名副市长担任副组长，领导组成员由市财政、发改、公资、建设、国土、环保、交通、审计、监察等职能管理部门“一把手”组成。其次，切实完善投融资管理架构。领导小组下设融资办和重点办两个办公室，市融资办设在市财政局，市重点办设在市发改局，“两办主任”均由财政局和发改局“一把手”兼任主任。与此同时，他们加快搭建融资平台：一是财政部门介入整合盘活政府资源。为充分发挥财政部门和资金在融资领域的信用和统筹协调作用，宜兴市政府授权市财政局组建市级融资平台——“城市发展投资有限公司”，注册资本在6亿元以上，整合的资源涉及交通、水利、教育、供销、经济、建设、旅游等7个部门的9项资产。二是保留部门融资平台。即原市建设、水利、交通等部门融资公司工作职能保持不变。三是融资平台统一由财政部门运筹。无锡市级融资平台由市财政局统一负责管理，设置六个融资平台：1.建设发展投资有限公司（注：属市级融资公司）；2.土地储备中心；3.城市投资公司；4.交通产业集团；5.园林公司； 6.建设产业集团等等，即：“一中心、五平台”。为有效掌握和控制土地储备情况，市融资办派驻一名干部兼任土地储备中心副主任。与此同时，市土地储备中心划入市国资委管辖。四是强化融资办的管理职能。例如由宜兴市财政部门主管的市融资办的职责主要有：1.牵头负责城建发展基金的筹集、分配、使用、调度、偿债、管理和监督。2.为领导小组审定政府投融资计划提供决策依据和建议。3.协调政府投融资主体与金融机构之间的合作和往来业务。4