固定污染源管制.pdfVIP

固 定 污 染 源 管 制 空氣污染源是指會排放空氣污染物的物理或化學操作單 元，大致可分為固定污染源及移動污染源兩大類。固定污 染源為非因本身動力而改變位置的污染源，包括工廠煙囪 排放、廠內逸散、營建施工產生粉塵逸散、露天燃燒等。 大至發電廠，小至個人使用噴霧劑，只要是會排放空氣污 染物之個體，不論大小均視為固定污染源。 固定污染源的空氣污染主要來自各種燃燒及加熱過程，如 使用高污染燃料、不當燃燒行為、燃燒溫度不佳等原因， 而導致一氧化碳、硫氧化物、氮氧化物、及未完全燃燒之 碳氫化合物等空氣污染物排放。此外，原物料本身成分或 其製造過程中產生的污染物，未有效收集處理即排放至空 氣亦為污染主要來源之一；例如金屬冶煉過程產生的金屬 燻煙、使用有機溶劑工廠產生的碳氫化合物等。 台灣地區工業發展受到第二次世界大戰影響，於 1945 年以後積 極從事戰後經濟重建工作，繼以推動「進口替代」為主要策略。 1960 年實施「獎勵投資條例」，排除工業發展不利因素，使民間企業產量 與投資不斷增加，帶動工業與經濟全面成長，影響深遠。當時台灣各 項資源較為缺乏，技術能力不足，工業發展以低技術、高勞力、且為 高污染的工業為主。例如 1966 年大量引進國外俗稱「美國垃圾」的 廢五金處理，以拆解、酸洗或焚燒方式，自廢五金中取得貴重金屬如 金、銀、鉑等。當時雖創造不少就業機會，但部份業者以露天焚燒方 式回收，產生毒性極強之戴奧辛空氣污染，嚴重危及居民健康，對台 灣環境造成相當大的污染。 自 1977 年以後，鋼鐵煉製業、電弧爐煉鋼業及軋鋼業開始運轉 生產，水泥業及採礦業亦因應基本建設之需求而發展迅速，因而導致 當時粒狀物污染負荷逐漸增加。此外，自 1968 年起國內輕油裂解廠 陸續上線，石化相關產業逐漸興起，更加速帶動國內中、下游相關產 業的發展，平均每人國民生產毛額(GDP)從 1968 年 305 美元增加到 1980 年 2,347 美元，12 年間成長 7.7倍。雖然石化工業創造我國的經 濟奇蹟，然其所帶來的環境污染亦相對嚴重，工安環保事件不斷，產 生許多糾紛。其所排放的各種揮發性有機物質，除對人體健康有直接 不良影響外，亦造成臭氧空氣污染問題。 「空氣污染防制法」自1975 年公布以來，歷經三次修正， 1 並分階段引進適宜的管制策略；各級環保單位據以推動許 多務實的行政管制策略，包括行為管制、不透光率管制、 燃料管制、加嚴排放標準、許可制度、設施與操作規範、 監測檢測與申報規定等。經濟誘因策略方面則開徵空氣污 染防制費、實施獎勵補助及推動總量管制。在稽查管制方 面，推動各行業別污染源的稽查、清查列管及評鑑與輔導 等專案計畫，促使工廠逐漸重視環保，紛紛投注經費進行 污染防制改善，逐步完成各項污染防制改善工作。經過二 十多年的努力，工廠附近的空氣品質已大有改善，空氣污 染公害糾紛抗爭事件亦已絕少發生，而現今民眾對於環境 保護理念已漸趨成熟，轉以監督空氣品質的改善為目標。 執行各項行政管制及經濟誘因策略後，各類污染物排放量 逐年下降，1991 年至 2001 年間降幅分別在 10~42%間， 以硫氧化物排放減量最為顯著。1991 年全台灣硫氧化物排 放為 55.1萬公噸，若依能源消耗 5%增加率推估，當排放 量未加以控制， 1998 年排放量預估將達 77.5萬公噸；但 在多重管制策略實施下，1998 年硫氧化物實際排放量已降 至 40萬公噸以下，不僅未因使用量成長而增加污染排放 量，反較 1991 年之排放量減少 32% ，成效卓著。 行為管制：係禁止因燃燒廢棄物或稻草、營建工程施工、 棄置廢棄物、使用揮發性有機物，致造成明顯的粒狀污染 物、塵土飛揚、惡臭逸散或 由於此類事件絕大部分為 有毒氣體產生之空氣污染 民眾陳情案件，各級環保稽查 行為，此管制為最早使用的 人員於處理此類案件亦最常使 策略工具。稽查人員利用官 用行為管制判定污染情事，且 能檢查方式（如目視及嗅