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《党政机关公文格式》实际应用缺憾浅析 《党政机关公文格式》实际应用缺憾浅析 GB/T 9704-2012《党政机关公文格式》于2012 年7 月1 日期开始施行。 　　新《国标》施行2 年来，已有各专家学者与工作人员对公文格式的各方面进行了大量的讨论。本文拟将未做讨论的地方及在工作中发现的一些实际存在但新《国标》和《GB/T 9704-2012〈党政机关公文格式〉国家标准应用指南》未涵盖的地方，同时，新《国标》与《应用 　　指南》存在矛盾的地方指出来，提出解决办法，以期对公文格式的实际应用有所帮助。 　　一、份号 　　新《国标》对版头中左上角三要素中的其他两要素标注方式规定为3 号黑体字，而对份号仅规定了字号为3 号字，未规定字体。这是为手工打号留有操作空间。但份号与公文其他要素同时印制时，其字体该如何标注呢？新《国标》5.2.2 字体和字号规定：如无特殊说明，公文格式各要素一般用3 号仿宋体字。特殊情况可以作适当调整。据此，份号可标注为： 　　通过上图可以看出，版头左上角三要素字体上的不同，尤其是份号的数字与保密期限的数字字体不同，让页面显得不和谐、不统一，不符合公文庄重美观的原则。故份号直接印制时，可采用与其他两要素相同的标注方法，份号标注的位数，新《国标》规定为6 位阿拉伯数字。 　　《应用指南》推荐采用3 ～ 6 位。 　　这是随意扩大了新《国标》规定的外延，不可取。 　　二、密级和保密期限新《国标》对密级和保密期限的规定，未提及同时标注密级和保密期限时，是否标注，如何标注的相关内容。 　　《应用指南》对该项的条款释义中指出，一般密级和保密期限之间可用分隔，如秘密 1年。 　　但在附录A《2012 版国家标准与99 版国家标准全文对照表》中又指出密级和保密期限去掉。 　　而在新《国标》与《应用指南》所本文由论文联盟http://www.LWlM.cOm收集整理有示例中，同时标注密级和保密期限时，均标注有。 　　这给实际应用带来很大困扰，二者间的究竟该不该标？还是可标可不标？密级和保密期限在新《国标》中虽定义为一个要素，但实际是两项内容。 　　中间标注主要有两个作用：第一，对这两项内容进行区分。 　　第二，最主要的，为了加以强调、突出显示。 　　《国家秘密定密管理暂行规定》中规定：国家秘密标志形式为密级保密期限、密级解密时间或者密级解密条件。 　　故密级和保密期限之间的，不是可标可不标，而是必须标。 　　根据《国家秘密定密管理暂行规定》对在国家秘密载体上作出国家秘密标志的规定可以看出，标注方式有两种：一，密级+ + 时间或条件。 　　二，未标明保密期限或者解密条件的，密级+ 。 　　无论哪一种，都需要标注。 　　换句话说，才是表明某份载体涉密与否的标志。 　　那么，新《国标》给出的仅标注密级不标注的示例，在《国家秘密定密管理暂行规定》颁布施行之后，应当不再采用。 　　三、版头中的分隔线新《国标》对党的机关、行政机关的分隔线未加区分。 　　新《国标》与《应用指南》给出的示例也仅有不加的一种分隔线。 　　长期以来，党的机关公文版头分隔线居中位置标有，而行政机关没有。 　　在新《国标》施行后，行政机关继续沿用不标注的做法；党的机关公文版头分隔线中，有的标有，有的没有。 　　如2014 年1 月19 日印发的《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4 号）标有。 　　而2014 年3 月4 日印发的《中共中央组织部办公厅等关于做好2014 年青年拔尖人才支持计划申报推荐工作的通知》（组厅字〔2014〕17号）没有标。 　　这让各基层单位实际操作时莫衷一是。 　　在新《国标》发布施行的背景下，党的机关与行政机关公文各要素格式已统一。 　　而笔者认为，版头分隔线标不标注，是唯一可对党的机关、行政机关公文进行区分的地方。 　　因此，在实际工作中，建议保留党的机关公文版头分隔线标注的做法。 　　五、正文的定义 　　新《国标》表述严谨，对可以进行调整的地方都单独做了说明，但仍存在个别随意改变定义内涵的地方。 　　7.3.7 附件部分，共出现了3次正文。第一次出现表述为：附件应当另面编排，并在版记之前，与公文一起装订。这里的正文（下称正文A）指的是附件之前的所有 　　部分，含版头至附注之间的内容。第三次出现表述为：如附件与正文不能一起装订这里的正文（下称正文B）指的是正文A 加上版记的内容。而除开7.3.7 附件部分，新 　　《国标》中其他提到正文（下称正文C）的地方，所指与《党政机关公文处理工作条例》定义相同，为公文的主体，用来表述公文的内容，即指主送机关与附件说明之间的部分。 　　那么，7.3.7 附件中