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人民监督员制度初探 永州市芝山区人民检察院 人民监督员座谈会 发言稿 尊敬的各位人民监督员同志： 首先，我对各位热心支持检察工作，受聘为芝山区人民检察院首批人民监督员表示衷心地感谢和祝贺。今天又认识了一些新朋友，今后三年我们将经常有机会接触、合作，我感到非常高兴。下面，我就对人民监督员制度的一些理解及体会与各位进行一点粗略的探讨和交流。 一、人民监督员制度的出台背景 1、执政党执政理念的不断进步。中国共产党作为新中国成立后唯一长期执政的政党，随着国际国内政治、经济、文化形势的不断变化，它的执政理念也经历了一个不断进步和变化的过程。从毛泽东同志巩固政权、恢复重建，重返国际舞台，到邓小平同志以经济建设为中心，坚持改革开放、坚持四项基本原则，到江泽民同志的“三个代表”，再到胡锦涛同志的“以人为本”、“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”、“民主执政、科学执政、依法执政”，这充分证明了这一过程。执政理念和执政能力都不断地进步和提高。作为执政的国家机器之一的检察机关也必须顺应这种变化，从重打击、轻保护到打击和保护并重，再到严格执法、加强监督、依法保障人权，这种转变也是司法理念的进步。而人民监督员制度正是加强对检察机关查办职务犯罪活动的监督，依法保障人权的重要手段。 2、顺应历史潮流，逐步与国际接轨。社会在不断地发展和进步，我国在很长一段时间里的主要矛盾是落后的社会生产力和人民日益不断增长的物质和文化生活需求之间的矛盾。经过几十年特别是改革开放二十八年来巨大的发展，我国的经济规模已排名世界第六，还有学者认为按购买力计算我国的排名应是仅次于美国、日本为第三，这说明我国的社会生产力已获得了巨大的发展。在这样的历史大背景下，人民群众日益增长的不仅仅是物质和文化生活的需求了，政治权利和民主权利的要求也自然地提上了议事日程，我国政府顺应历史潮流，在不同场合多次承诺将尽快批准联合国《公民权利和政治权利的国际公约》，这是我国民主政治建设的一个重要进程，这说明我们执政党的理念也发生了重大的转变和进步。我们检察机关也必须努力跟进，从执法和监督的层面做好人权保障工作，同时本身也要接受社会各方面的监督。 3、检察室和检察联络员。在座的有些同志也许还记得上世纪九十年代检察机关与许多系统和部门合作，在一些职务犯罪易发和多发领域设立了不少检察室。像工商、税务、银行、商业、流通和个别大型国有企业都有检察室，后来还有向乡镇发展的趋势，有些地方就设立了乡镇检察室或是配备了检察联络员，但他们的职责和现在的人民监督员却有着很大的区别。他们主要是为检察机关提供信息和协助工作，可以说是不在编的检察院的分支机构，在当时的历史条件下也曾发挥了一定的积极作用，后来由于形势的变化而逐步撤销了。现在，我们的人民监督员的主要职责是监督检察机关查办职务犯罪的工作，监督检察机关公正地履行职责，维护社会的公平和正义。任务光荣、责任重大。 二、实施人民监督员制度的意义 其实在上面讨论人民监督员制度的出台背景时，已经涉及到了实施这一制度的意义问题——依法保障人权的重要手段，不过这主要是从理论层面进行了一些探讨。从技术和操作的层面看，人民监督员制度还是刑事诉讼民主化的具体实践、是对检察机关执法活动进行监督的新的尝试。 1、刑事诉讼民主化的具体实践。《中华人民共和国刑事诉讼法》规定公、检、法机关进行刑事诉讼时必须遵守的原则中有一条叫做专门机关工作和群众路线相结合的原则。这一条在西方它归属在诉讼民主化的范畴，而诉讼民主化正是世界诉讼进步和发展必不可少的特征之一。人民监督员对检察机关查办职务犯罪的具体案件（个案）进行监督，这正是落实诉讼民主化的具体实践。也值得我们大家来尝试。 2、有人认为检察机关既是司法机关又是法律监督机关，那么有谁能监督检察机关呢？而失去监督的权力必然导致腐败。其实，对检察机关也有多方面的监督，如人民代表大会的监督、内部的监督（上级对下级的监督、各业务部门之间的监督）、新闻舆论的监督和人民群众的监督等等。这些监督中大家感觉最抽象和空洞的可能就是人民群众的监督，而人民监督员制度正是让它具体化，使之可实施、可操作，看得见、摸得着。 3、与人民陪审员制度的比较。人民陪审员制度在我国实施的历史较长，年初，全国人大常委会又做出了《关于完善人民陪审员制度的决定》，加强这一制度的有效运作，其实这也是诉讼民主化的具体实践。依照规定，人民陪审员除不得担任审判长外与法官拥有同等权利。人民陪审员参与审判的方式更直接。 三、人民监督员的主要职责和工作程序 这些内容在《规定》中已经很明确了，这里再摘要谈一谈。首先要明确的是监督的范围，仅限于检察机关在查办职务犯罪案件中的部分执法活动，其他的刑事案件不在此列，如公安机关移送的刑事案件。其次，要明确监督的具体内容，是犯罪嫌疑人不服逮捕决定的；拟撤销案件的；拟