全面推进林业产权制度改革实施方案.docVIP

全面推进林业产权制度改革实施方案 全面推进林业产权制度改革实施方案 为认真贯彻落实省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的意见》(赣发[2008]19号)，全面推进我县林业产权制度改革(以下简称林改)，在总结推广林改试点工作 经验的基础上，结合工作实际，特制定本实施方案。 一、目标、原则、范围 这次林业产权制度改革的目标是：做到“五个确保”即：确保林农的合法权益得到有效落实；确保林农负担明显减轻；确保林区乡、村两级组织和林业部门的正常运转；确保森林资源总量增长和生态环境改善；确保林区社会稳定。 这次林业产权制度改革的原则是：实行“四个坚持”，即：持权益平等。集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，应通过均山、均股、均利等形式，使每个村民平等享有集体山林的权益。坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。本次林改是对林业“三定”的进一步规范和完善，不得借林改之名打乱重来，重新分配。对林改中出现的问题，应当按照有关法律、法规或通过协商方式予以解决，确保林区社会稳定。坚持公开、公平、公正，尊重群众意愿。在林改中要做到内容、程序、方法、结果公开，公平竞争，公正操作，充分尊重大多数群众的意愿确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。坚持因地制宜，形式多样。可采取林权到户、股份合作、联户经营、集体统一经营等形式，自主选择林改的形式和方 法，不搞“一刀切”。 这次林业产权制度改革的范围是：已经区划界定没有权属争议的商品林。权属有争议的山林，暂不列入本次林改范围。已经区划界定的公益林，不列入本次改革范围，但应换发林权证。 二、林改内容 这次林业产权制度改革的主要内容就是：明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转。 (一)明晰产权。林业产权的范围包括：森林、林木的所有权或者使用权和林地的使用权，不包括林地的所有权。主要有以下七种形式： 1、自留山稳定不变。继续实行“生不补、死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。被集体以行政手段收归统一经营的自留山，大部分群众强烈要求归还的，应归还农户经营。自留山、责任山“两山并一山”的，若多数群众有要求，允许按原状予以区分。林业“三定”时未划定自留山的，大多数群众要求划定自留山，且集体山场条件允许的，可按当时政策补划自留山。 2、已分包到户的责任山稳定不变。承包期限50年山上林木归责任山主所有，承包期内允许继承。面积、四至不清楚的，在进一步核查、明晰的基础上，完善承包合同；被集体以行政手段收归统一经营的，群众要求以责任山形式承包经营的，应当恢复原状。 3、在林业“三定”前划归国有林的山林稳定不变凡属协议购买、无偿赠送、行政划拨等形式划归国有林的 二、林改内容 这次林业产权制度改革的主要内容就是：明晰产权、减轻税费、放活经营．规范流转。 (一)明晰产权。林业产权的范围包括：森林、林木的所有权或者使用权和林地的使用权，不包括林地的所有权。主要有以下七种形式： 1、自留山稳定不变。继续实行“生不补、死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。被集体以行政手段收归统一经营的自留山，大部分群众强烈要求归还的，应归还农户经营。自留山、责任山“两山并一山”的，若多数群众有要求，允许按原状予以区分。林业“三定”时未划定自留山的，大多数群众要求划定自留山，且集体山场条件允许的，可按当时政策补划自留山。 2、已分包到户的责任山稳定不变。承包期限50年，山上林木归责任山主所有，承包期内允许继承。面积、四至不清楚的，在进一步核查、明晰的基础上