3.财政支出公平与效率.pptVIP

财政支出的公平与效率;一、公平的含义;起点公平;收入;结果公平;财政学以结果公平来定义公平;二、公平的衡量;; E ;国际上确定的反映个人收入差距的大致标准为：基尼系数在0.2以下表示绝对平均；0.2-0.3之间表示比较平均；0.3-0.4之间表示较为合理；0.4-0.5之间表示贫富差距较大；0.5以上说明收入差距相当悬殊。 国际上通常认为，基尼系数0.4是警戒线，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中于少数人，该国社会处于可能发生动乱的“危险”状态。我国基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48，近两年不断上升，实际已超过了0.5，这是十分严重的信号。(0.55学者观点）;中国基尼系数实已超0.5 财富两极分化 ;财富越来越向少数人集中而工农大众收入偏低;城乡收入差距不断拉大而农民消费严重不足;权力资本的暴利在扩大而中小企业普通民众的盈利空间被挤压;讨论：如何解决中国贫富差距过大问题;一、完善分配领域的税收体系 二、大幅提高职工收入和投资者收入 三、变资源向大企业倾斜为向中小企业倾斜 四、加快社会保障和医保改革进程，解除民众消费的后顾之忧 五、加大建立现代慈善组织机构，救助弱势群体 六、将垄断行业高收入和高管薪酬控制在合理范畴 七、大幅降低政府开支，节流部分用于惠民 八、完善国家规则及干部考核评价指标 九、有效约束官员权力，遏制政府与民争利 十、政治体制改革应有实质性进展;三、效率的含义;四、公平与效率的关系 ;五、财政支出效益分析 ;“成本—效益”分析法 “成本—效益”分析是西方国家于20世纪40年代，把私人投资的分析法运用到财政领域，为财政支出决策而使用的方法。原理是，根据国家确定的建设目标，提出各种方案，计算出各方案的全部预期成本和效益的比率，确定优先采用的次序。 ;最低费用选择法 是指对每个备选方案进行分析时，只计算有形成本，而不计量社会效益，并以成本最低为择优标准。换言之，就选择那些使用最少的费用就可以达到相同目标的方案。该方法主要适用于军事、政治、文化、教育、卫生等支出项目。最低费用选择法的操作步骤与“成本—效益”分析法大体相同，由于不计算支出的无形成本与效益，所以运用起来比较简单。但需要指出的是，许多财政支出项目都含有政治因素、社会因素等，如果只是以费用最低来决定方案取舍，也不妥当。这就要在综合分析的基础上，进行择优选择。 ;公共定价法：由于政府也提供大量满足社会公共需要的“市场性物品”，那么这些物品也涉及到价格的确定，即公共定价。 公共定价法的形式 1 纯公共定价 纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业(如能源、通讯、交通等公用事业和煤、石油等行业)的价格。 2 管制定价 管制定价是指政府规定竞争性管制行业如金融、教育、保健等行业的价格 价格上限规制 价格上限规制丰要是指政府对于某些行业的产品或服务的价格，通过规定其‘定形式的价格上限，以达到控制企业垄断收益的目的。丰要形式有：(1)规定绝对价格上限。 (2)规定绝对价格水平等上涨幅度。其适用范围几乎包括所有的自然肇断行业。(3)规定绝对价格的标准汁算公式。 价格下限规制 价格下限规制是指政府对某些产业的产品或服务的价格的变动作出下限规定，并禁：企业任意调低价格。土要是为了：(1)维持某‘产业‘的竞争秩序。( 2) 保护中小企业的利益。( 3) 限制???费量的增长。 公共定价法主要适用于成本易于衡量、效益难以计算但可以部分或全部进入市场交易的项目。无论是纯公共定价还是管制定价。 ;六、公共选择理论Public choice theory ;基本观点：政治过程中的个人与市场过程中的个人一样都是追求自身利益最大化的，一个社会不论如何设计政府的决策程序，都不可避免地会产生政府缺陷。社会所面临的是有缺陷的市场和同样有缺陷的政府。市场缺陷的存在不是政府取代市场的充分理由，在许多场合，试图用政府干预来纠正市场缺陷可能会产生更大的危害。 ;民主决策;选民行为;管理者行为;政治家行为;Transfer payments;terminology;terms