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行管1101 郭耀东 2011003733 城市坏境案例分析 案例: “我们刚把那家岩棉厂关掉。”27日，米东区环境监察大队队员盛耀宏说，大约一周前，他们给新发现的一家未办理环评手续的小型岩棉加工厂下发了停工通知书，限期5天自行拆除，逾期不执行，实施强拆。 “这家岩棉厂我们上半年巡查时还没开建，现在就已经投产了。”盛耀宏发现，这两年岩棉市场行情不错，据说今年市场价从每平方米40元左右涨到了200元，他所管辖的三道坝镇碱泉子村生产加工岩棉的小作坊因此一下子多了起来。 请神容易送神难 一户小院子，几个月时间，也能搞起一个小作坊，比如小铸铁、玻璃、陶瓷及生产保温隔热材料的岩棉厂等。 米东区环境监察大队一共有17名执法人员，两人一组分为8组，日常巡查频率是一周日检三四次，夜检两三次。他们要面对的是分布在米东区3407平方公里上的数千家污染源。部分污染企业分布在城市近郊、人群密集区，也有不少隐蔽在荒山中，有的一去就是多半天的路程，一周检查6次，实际上也就跑了七八家。 相当数量的小作坊是上世纪70年代各乡镇为解决农村富余劳动力和闲置土地引进的企业，有的在当年算得上先进工艺，也算是村里请来的“财神”。很快，尝到了甜头的村民甚至有人拿出自家的宅基地加盖厂房。 这些小作坊式的工业企业中近80%不做环评，或者环评还未通过就已开始动工建设。发现它们靠两种途径——执法人员巡查和群众举报。对于岩棉厂，不论是环保部门还是主管“十五小”的经贸部门，一开始的处理态度是较谨慎的。因岩棉生产不属于国家明令禁止的范畴，只是笼统地归到了限制类产业。也就是说，如果排污处理达标，是允许生产的。| 随着岩棉生产行业日趋规范，此地的岩棉加工一直未能解决环保问题。业内人士估算，规模小的改不了，规模大的上环保设施投入动辄亿元，也没有这个能力。 “对于国家明令关停的‘十五小’、‘新五小’企业，我们政策依据处理充分，发现一家查处一家。”米东区专项清理整顿领导小组成员白玉明说，经过连续多年的治理，在现存的小污染源中，数量最多的则是类似岩棉加工这样属于未经环保审批，但不属于国家明令关停的“十五小”、“新五小”及淘汰落后产能并已取得相关部门行政许可的工业企业，共493家。此外，还有国家产业政策中没有明确要求，但污染物排放反复超标、治理无望的小塑料加工、小砖瓦生产企业188家。 据了解，有的企业建厂已连续投资1000万元左右，不论是彻底取缔还是治理后保留，都涉及巨额资金问题。最近一次的摸底调查显示，这些企业的用地来源情况复杂，分属镇政府划拨、出租、私人出让或集体土地。由于紧邻人群密集等敏感区，又属于高能耗企业，上世纪八九十年代相关部门曾考虑统一收回，另辟一处重新规划建设，但最终无果。 “十五小”很会打游击 11月5日，隐藏在米东区铁厂沟镇小洪沟的一家小炼油厂的炼油炉被拆除。这是米东区计划月内关停所有“十五小”企业后，第一家因拒不执行限期拆除而被实施强拆的小炼油厂。 这家名为西玉燃油公司的小炼油厂正是国家明令关停的“十五小”企业，执法组对于公司负责人陈谦华并不陌生。在米泉和东山区没合并时，陈谦华的炼油厂开在东山区，经执法人员清查，他将厂子搬到了米泉，后又被执法人员取缔关停，目前在小洪沟已是几易其址。 “我们从上世纪90年代就开始整治这类‘十五小’‘新五小’企业，但因为这类行业设备投入简陋，利润又比较高，所以屡禁不止。” 白玉明说。 以小炼油为例，炼油厂收购废油作为原料，收购价每吨在1700元左右，刨去加工中废油损耗30%到40%，再加上人工以及运输费用每吨约合1000元，加工好的燃料油被以次充好冒充成品油以每吨4000元到5000元的售价销售，一家小型炼油厂月生产能力可达百吨。 守法成本高、违法成本低，一清理就异地转移生产，几乎所有的“十五小”“新五小”企业习惯性地和执法部门打起了游击战。 “我们曾试图采取断电的方式迫使其停产，但一些企业干脆自己发电。”米东区环境监察大队大队长黄新江说，由于环保部门没有没收经营设备这类的强制手段，要想彻底取缔，必须联合工商、税务、公安等多个部门联合执法。 在实际执法中，这样多部门的联合执法行动只可能由政府牵头，对于日常发现的违法企业，环保部门只能进行行政处罚，或协调工商部门按照《无照经营查处取缔办法》予以处理。 记者查找到米东区近5年的环境保护工作会议报告，综合数据显示该区每年实施关停和搬迁的企业数都在两位数。针对废塑料颗粒加工、小炼钢、小炼油等违法企业向行政区偏远区域转移、集聚，周边环境影响严重，米东区在2010年组织环保、经委、行政执法