审理农村土地承包合同问题和对策.doc

审理农村土地承包合同纠纷的问题和对策 2007年10月1日生效的《物权法》确立了土地承包经营权的物权属性，这对于农民土地权利的保障和农村社会的长期稳定具有重要的意义。土地承包合同是设立土地承包经营权的重要依据，正确审理农村土地承包合同纠纷，有助于依法设立和保护土地承包经营权，稳定农村土地承包经营关系。作者以近年来所在法院在审判实践中遇到的农村土地承包合同纠纷 本文调研的土地承包合同纠纷，是广义的范畴，包括农、林、渔、牧业承包合同纠纷，但不包括涉及物权性质的土地承包经营权纠纷。案件为素材，对农村土地承包合同纠纷的特点、成因及表现类型进行了分析，对其中的共性问题、难点问题进行归纳梳理，并提出了处理该类案件的相关对策。 本文调研的土地承包合同纠纷，是广义的范畴，包括农、林、渔、牧业承包合同纠纷，但不包括涉及物权性质的土地承包经营权纠纷。 一、农村土地承包合同纠纷的特点 从审判实践中遇到的农村土地承包合同纠纷案件来看，其主要呈现为以下几个特点： 1．诉讼标的小，但对诉讼双方影响却不小 农村土地承包合同的诉讼标的一般均不大，小的几百元，大的上万元，但对双方的影响却不小。比如家庭承包的承包方不同意集体组织调整承包金而拒绝交纳承包金的，虽然数额不大，但对于承包方来说一旦接受村里的调整方案，那就意味着以后就都要按此交纳；而村里如果向承包户妥协的话，那么必定带来其他承包户不满的问题。因此，尽管该类纠纷争议的标的额不大，但是可能涉及长远利益或者牵一发而动全身的问题，双方往往均不愿意妥协，矛盾较深，调解难度较大。 2．从诉讼的主体来看，承包方作为原告起诉的要比发包方多 农村土地承包合同是一种较为特殊的民事合同，之所以说较为特殊，是因为作为发包方的农村集体组织还承担着农村公共事务管理的职能，其既是土地承包合同的一方当事人，同时又对土地负有管理职能，土地政策的变化或者政府关于土地的规划都需要基层组织去实施，这些因素客观上导致发包方对土地支配具有较多的主动权，土地承包合同双方当事人在事实上往往难以完全平等。在实践中，多数案件都是因为发包方的一些行为，比如根据政策或政府规划调整承包地、承包金，单方解除承包合同等行为而引起承包方不满，又无法协调，于是向法院寻求救济。 3．从诉讼请求来看，承包方和发包方各有特点 承包方起诉的请求主要是要求确认承包合同的效力，要求发包方按照承包合同继续履行，或者要求发包方对单方解除合同，收回承包地的行为承担责任。而发包方起诉的请求常常是追讨承包金，以承包方未按期交纳承包金或者未按规定利用承包地而要求解除合同。当然，近年来随着土地征收补偿费纠纷的增多，出现了部分因土地征收而引发的农村土地承包合同纠纷案件。 4．从诉讼结果来看，以发包方胜诉的居多 从本院审理二审案件来看，原审以发包方胜诉的占绝大多数，承包方胜诉的仅占12.5%，所以二审中的上诉人大多为承包方。二审判决的案件中，维持原判的占85.7%。这表明，农村土地承包合同纠纷在法律的认定上还是比较稳定和统一的，但是承包方即便胜诉率很低也要进行诉讼，反映了实践中法律规定和普通农民的认识可能存在冲突，导致其对于法律、政策的不理解。另外，从案情反映的情况来看，作为发包方在履行农村承包合同过程中的某些行为，尽管整体上不违反法律和约定，但存在某些不妥当因素，而侵犯了承包方的一些利益而导致其不满，但为了维护整体稳定，在两难之间，法院往往无法支持承包方的请求。 5．案件执行难度较大 在土地承包合同纠纷案件中，许多情况下即使法院依法判决了，但却往往难以执行。比如发包方违法解除合同，将土地重新调整发包后，承包方要求发包方继续履行合同，法院如果支持承包方请求，则往往会带来无法执行的问题。涉及土地征收补偿费分配的案件，如果补偿费已经分配完毕，执行上也存在很大难度。另外还有涉及解除承包合同后，对于土地上种植农作物的处理也是执行中的难题。 二、农村土地承包合同纠纷的成因分析 引发农村土地承包合同纠纷的原因是相当复杂的，既有法律、政策层面的原因，也有承包合同当事人双方的原因，总结归纳而言，大致可以分为以下几类。 （一）因发包方单方解除承包合同而引起的纠纷 因发包方单方解除或者要求解除承包合同而引起的纠纷在农村土地承包合同纠纷中，占了很大比例。发包方解除合同的原因及引起的纠纷在实践中主要表现为： 1．根据政府土地规划、相关水土环境保护政策或者村集体组织为发展示范农业园区统一规划利用承包土地而解除合同，承包方对的补偿或者调整承包地方案不满。 现实中，集体组织经常以政府的相关土地利用的政策、命令要求或者发展示范农业，建立样板园区等等原因向承包户要求收回承包地，统一调整，由于涉及的村民较多，一般都会以召开会议的方式来进行协商，但由于众口难调，往往不能达成统一的意见，村集体经济组织往往会以多数意见通过而直接将土地