城市最低生活保障各级财政支出均等化效应研究——基于泰尔指数分解检验.pdfVIP

年第 期 　 社会保障研究 ２０１７ １ ＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｎｏ．１２０１７　 城市最低生活保障各级财政支出均等化效应研究 ———基于泰尔指数分解检验 　 　 陈文美 李春根 （江西财经大学财税与公共管理学院，江西南昌，３３００１３） 摘 要：运用泰尔指数及分解方法，测算了我国 年城市最低生活保障各 　 　 　 ２００５ －２０１４ 级财政支出的均等化效应。测算结果表明：城市低保财政支出均等化水平不断提高，但 也存在诸多不合理之处。对城市低保各级财政支出的均等化效应考察发现，中央财政支 出起了主导性作用，但在东部省份的支出安排不尽合理；省级财政在城市低保中没有发 挥与其财力相适应的均等化效应，甚至还产生阻碍作用，一定程度上抵消了均等化效应， 县级财政支出的均等化效应高于省级财政，其支出负担较重。应缩小城市低保地区差 异，提高各级财政支出的均等化效应，合理划分各级财政的支出责任。 关键词：城市低保；财政支出；均等化效应；泰尔指数 一、引言 城市最低生活保障制度（以下简称“城市低保制度”）自１９９９ 年建立以来，已经成为政府保障城市困难 群体维持最低生活需要最主要的制度安排，在出资模式上，也形成了相对固定的财政分担机制，城市低保的 各级财政的支出责任得到进一步的强化和落实，实现了城市低保制度的全面覆盖。然而，我国的城市低保制 度是在分税制的基础上建立起来的，“事权下移，财权上移”的权力性分税制度塑造了政府间的财政关系，反 映在城市低保支出中，则表现为各级政府职能定位不清晰，财政资源配置不合理，支出缺乏保障，结果导致城 市低保提供不足，地区间差异较大，覆盖范围窄，替代率水平不高，以及补差水平偏低等一系列问题。中共十 八届三中全会提出：“逐步理顺中央与地方的事权关系，并按照事权承担相应的支出责任，适度加强中央事 权与支出责任；”十八届四中全会更是将事权与支出责任的划分纳入法制化的要求。可见，合理承担相应的 支出责任是各级政府履行低保义务的基本体现，提高城市低保均等化水平、确保底线公平的关键，也是深化 财政体制改革的内在要求和重要组成部分。 围绕低保制度各级财政支出责任这一问题，目前的研究主要集中在两方面：一方面，主要是对低保制度 ２００７ 财政支出的公平效应进行探讨，分析转移支付的拉平效应。如顾昕等（ ）认为，中央政府的补助金发挥 ［１］ 了重要的拉平效应； 李丽琴（２０１２）对城市低保的实证分析发现中央专项转移支付对城市低保均等化的效 ［２］ 果并不理想； 杨红燕（２０１４）对中央财政转移支付支出公平效果的评估认为，中央财政支出有效改善了全 ［］ 国城市低保支出的均等化，但对于东、中、西部地区却存在不合理之处； 白晨等（ ）探讨了省级财政支３ ２０１６ ［４］ 出与农村低保的横向公平； 龙异等（ ）基于地方治理视角，以市级财政支出视角审视城市低保筹资均 ２０１５ ５ ［］指出提高低保制度的地区均等化不仅需要中央强大的转移支付，还应关注省级内部的不公平问题。 等化，  本文为２０１２年度江西高校哲学社会科学研究重大课题攻关项目“欠发达地区社会保障体系研究”研究成果、江西省 ２０１６ ＹＣ２０１６－Ｂ０４７ 年度研究生创新专项资金项目“