行政法和行政诉讼法1-4章.pptVIP

行政法与行政诉讼法;第一章 行政法基本理论 ;第一节 行政法概述;二、行政权的概念与特征 行政权是国家公行政实施的基础条件，离开行政权行政将寸步难行。 行政权从内容上看是国家的一种治权，它以实现社会的治理为己任。它从特征看：具有国家意志性、执行性、法律性和强制性；它的内容很广泛，且有很强的专业性；它的实施必须定位于具体的行政主体和公务员。与国家其他公权力的区别是它具有主动性、广泛性和自由裁量性的特征。与公民权利的区别是它具有强制性、单方性、优益性特征。 三、行政法的概念和特征 1.概念：行政法是指调整与规定行政主体享有并行使行政权力和实施行政活动过程所产生的关系，以及对行政权力和行政活动进行监督与救济过程所产生的关系的法律规范的总称。 行政法的核心是对行政权的规范，因此围绕着行政权力，行政法的基本内容就包括了有关行政权力的设定、配置；行政权力的行使；对行政权力的监督与救济三大部分的行政法律规范。; ; 5.自治条例、单行条例。是指民族自治地方的人大依照当地民族的政治、经济和文化特点制定 6.部门规章和地方政府规章例。是指国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。 7.国际条约与协定。 8.法律解释。立法解释司法解释行政解释。 9.判例。 ; 第二节 行政法律关系 一、行政法律关系的概念与特征 1、概念 行政法对行政关系加以调整后，所形成的行政主体相互之间、行政主体与行政相对人之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。 2、特征 （1）恒定性；（2）权利义务不对等性；（3）国家权力不得自由处分；（4）灵活性与及时性。 二、分类 1、行政管理法律关系与行政监督法律关系 2、行政实体法律关系与行政程序法律关系 3、内部行政法律关系与外部行政法律关系 4、行政主体之间的关系、行政主体与行政公务人员的关系 ;三、行政法律关系要素 1、行政法律关系主体：行政法律关系中享有权利和承担义务的组织或个人。 2、行政法律关系的内容 （1）行政主体相互间及行政主体与行政公务人员之间的权利义务。 （2）行政主体与行政相对人之间的权利义务。 （3）监督主体与行政主体之间的权利义务 3、行政法律关系的客体 （1）物 （2）行为 （3）人身 4、行政法律关系产生、变更与消灭 ;第三节 行政法的基本原则;一、行政法基本原则概述： 1.概念： 行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、执法以及指导、规制行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。 法的构成要素： 法律原则+法律概念+法律规则 法律规范的构成 ;2 .行政法基本原则的功能 （1）指导功能 指导行政法律规范制订、实施是行政法基本原则的基本使命。 （2）解释功能 （3）整合功能 行政法基本原则的统一性和稳定性维系着行政法制的统一、协调和稳定 （4）补缺功能 ; 3.行政法基本原则的确立标准 （一）法律性 （二）部门法特定性 （三）运用的普遍性 （四）可操作性; 一、依法行政原则 （一）概念： 依法行政原则又称行政合法性原则，指行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律授权，不允许超越法定权限范围，也不允许有任何法外特权。 包括以下几层意思： 1、行政活动是执行法律的活动，一切与宪法、法律相抵触的行政活动，必须予以撤销，这里强调了行政活动的从属法律性； 2、行政活动是受法律授权而从事的活动，一切行政权能都来源于法律的授予； 3、行政活动是受法律限制的活动， 任何行政主体都只能在法定权限范围内活动，一切超越权限范围的活动当属无效，这里强调了行政人的自由裁量权必须在法定幅度内，否认不受节制的自由裁量权。 ;（二）依法行政原则的基本内容 A法律优先 1．法律的效力等级高于行政立法。 （1）在已有法律规定的情况下，任何其他下位法的法律规范，包括行政法规、行政规章和地方性法规，都不得与法律相抵触。 （2）在法律原无规定，而行政法规和行政规章作了规定时，一旦法律就此事项作出了规定，其他法律规范的规定都必须服从法律。 （3）与法律的效力高于行政法规和行政规章的规则相对应，地方性法规、自治条例和单行条例已经作了规定的情况下，行政规章不得与之相抵触。 （4）与法律相抵触的行政法规和行政规章，与地方性法规、自治条例和单行条例相抵触的行政规章，应当予以撤销或改变。;⒉一切行政活动都不得与法律相抵触 这里行政活动既指抽象行政行为，也包括具体行政行为；法律泛指具有法律效力的有关行政管理的法律规范，包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例和行政规章。 根据法律优先的精神，我国宪法和法律对行政机关制定法律规范适用的是“根据”