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卫生法律制度与监督学之逆转未来版 ——by Dr. Tree, Linsanity, Swimming Domino 第一章 卫生法基础 卫生法：是指国家制定、认可，并以国家强制力保障实施的，反映由特定物质生活条件所决定的国家意志，以权力义务为内容，旨在确认、调整和保护人体生命健康活动中形成的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。 卫生法的调整对象：是指卫生法在规范与人体生命健康相关活动中所形成的各种社会关系。包括卫生行政、民事、刑事法律关系。 卫生法的作用： 规范作用（个体作用）—指引、评价、预测、制裁、教育 社会作用—阶级统治/政治性作用，公共管理作用。表现在：1贯彻党的卫生工作方针，确保国家卫生政策实现；2规范卫生活动，保护人体健康；3促进经济发展，推动医学科技进步；4促进国际卫生交流，加强国际卫生合作。 卫生法的要素： 1.卫生法律规则：①确定性和普遍性；②假定条件，行为模式（可为，应为，勿为），法律后果（合法，违法）。 2.卫生法律原则：保护人体健康权益的原则（最高原则）；预防为主（根本方针）；国家卫生监督的原则；中西医协调发展的原则；全社会参与的原则。 3.卫生法律概念：渊源（专业，日常，技术）；构成（主体，客体，关系，事实）。 卫生法的渊源：实质渊源——法的本质，即法来源于国家意志；效力渊源（指）——法的拘束力来源，即法产生于什么样的立法机关或其他主体；形式渊源——具有法律效力的法的表现形式。成文卫生法形式主要有：宪法，卫生法律，卫生行政法规，地方性卫生法规，卫生自治条例和单行条例，卫生规章，国际卫生条约，其他卫生法渊源 卫生立法（制定）：是指有权国家机关依照法定职权和法定程序制定、修改、补充或废止法律卫生法律和其他规范性卫生法律文件的一种专门性活动。广义：有权国家机关依法创制卫生法律规范的活动，既包括国家权力机关制定卫生法律，也包括国家行政机关，地方有权机关等制定卫生法规、规章和其他规范性文件的活动。狭义：仅指最高国家权力机关即全国人民代表大会及其常务委员会制定、修改或废止卫生法律的专门活动。 卫生法制定程序：提出法律案→审议法律案→表决和通过→法律公布 卫生法的实施：卫生守法，卫生执法，卫生司法，卫生法律监督 卫生法的效力：（等级＆范围） 等级：1.一般规则：宪法至上；上位阶的法高于下位阶的法；同位阶法相同法律效力；下位与上位冲突则无效。 2.特殊规则：特别法优于一般法；新法优于旧法；卫生法律文本优于法律解释；有关机关裁决。 范围：时间效力（生效，失效，溯及力），空间效力，人 卫生法解释：立法、司法、行政，非法定解释（学理解释，任意解释） 卫生法律责任：违反卫生法律规范的行为主体，对其违法行为所应承担的带有强制性的不利法律后果。特点：1.行为具有违法性；2.由卫生法律规范明确决定；3.有国家强制性；4.由法定机关追究。 卫生法律责任的种类：行政，民事，刑事 行政责任构成要件：1行政责任主体必须是行政主体或行政管理相对人（资格），同时，还必须具有法定的民事行为能力和责任能力；2实施了违法行为；3有法律明文规定应当追究违法责任的损害后果；4行为人存在主观过错。 民事责任的构成要件：1.有损害事实（物质，精神）；2.行为违法；3.主观过错；4.损害事实与违法行为之间有因果关系。 卫生监督概述 卫生监督：政府卫生行政部门依据卫生法律、法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况下进行督促检查，对违反卫生法规、危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。目的：行使国家公共卫生职能，实现国家对社会公共卫生事务行政管理，保护人民健康，维护国际卫生法制的统一和尊严。主体：卫生行政部门或法律授权的卫生监督机关。对象：相对人——公民、法人和其他组织。卫生监督是行政性（根本属性）和技术性的统一。 卫生监督的功能：1.制约功能；2.规范功能；3.预防功能；4.促进功能。 卫生监督的特征：1.健康权与合法权益保护性；2.法定性与授权性；3.行政性与技术性； 4.广泛性与综合性；5.强制性与教育性。 卫生监督的分类： 1.过程:预防性，经常性；2.行为方式:羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为，依职权卫生监督行为与依申请卫生监督行为，要式卫生监督行为与非式要卫生监督行为。 卫生监督行为有效成立的一般要件：1.行为的主体合法；2.行为不超越权限；3.行为内容合法；4.行为符合法定形式；5.行为符合法定程序。 卫生监督行为的效力：确定力，拘束力，执行力 卫生监督应遵循的原则：1.依法行政原则（最基本原则），以卫生法律法规为依据，适用卫生法律法规准确无误，在法定权限范围内正当行使监督权； 2.遵守法定程序原则；3.以事实为依据的原则； 4.独立审理卫生