我国农地流转中地方政府职能重塑探析——基于新型城镇化的视角.pdfVIP

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  • 2017-07-24 发布于湖北
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我国农地流转中地方政府职能重塑探析——基于新型城镇化的视角.pdf

我国农地流转中地方政府职能重塑探析——基于新型城镇化的视角.pdf

西华师范大学学报(哲学社会科学版) 二一七年第一期    77 ●政治 我国农地流转中地方政府职能重塑探析 ———基于新型城镇化的视角 范怀超,白 俊 (西华师范大学管理学院,四川南充 637009) 摘 要:随着我国农村经济发展和改革的不断深化,农地大流转应运而生,地方政府在农地流转中扮演重要角色、发挥多种职 能。但由于种种原因,地方政府在农地流转中定位不清、角色不当、职责不明、行为失范,影响农地健康有序高效流 转。在加速推进新型城镇化的大背景下,土地是其最重要的载体要素,农地流转更是其关键一环,如何重新科学界定 和厘清地方政府在农地流转中的角色和职能,规范政府行为,治理现今农地流转乱象,对保障农民土地权益,促进农 地有序流转,发展适度规模经营,实现农业现代化具有重大现实意义。 关键词:农地流转;地方政府;职能重塑;探析 中图分类号:D625 文献标志码:A 文章编号:1672-9684(2016)06-0077-08   农地具有生产、保障、资产、生态和公益等功能, 不当、职能不明,组织不力,引导不到位,服务欠缺, 它既是“三农”的核心,也是农村生产关系的核心, 监管乏力等问题尤为突出,政府行为“错位”“缺位” 破解“三农”问题的关键在于农地制度的改革与创 [2] 和“越位”,使农地流转绩效事倍功半 。 新。我国一直在探索农地制度的改革,自1978年安 一、地方政府在农地流转中行为失范的主要表 徽凤阳小岗村 18位农民首倡家庭承包责任制,率先 现 打破农村地区普遍存在的大锅饭制度,到2008年中 (一)宣传引导不到位,农户积极性不高 共中央十七届三中全会决定提出 “深化农地制度改 政府作为农地流转的决策者、组织者和推动者, 革”,再到 2013年中共中央十八届三中全会提出 对农地流转思想认识不到位,重视不够,缺乏信心决 “稳定农地承包关系并保持长久不变,在坚持和完 心和激励惩罚机制,未充分利用电视、广播、互联网、 善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包 宣传栏、自媒体等宣传工具,把农地流转的重要性、 地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权 必要性和紧迫性宣传到位,没把中央文件精神、相关 能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经 法律法规、政策措施、流转工作程序宣讲到位,很多 营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家 农民对流转处于不知或者一知半解的状态。据对成 庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式 都市周边五县区的调查,50%的农民对政策完全不 [1] 了解,40%左右的农民只知道有相关的政策,但具体 规模经营” ,以及 2004年以来中央连续出台的十 余个 “一号文件”等一系列深化农地制度改革和惠 内容也不清楚,40%的农民不知道农地流转的合同 [3] 民利民重大举措的实施,掀起了农地改革的浪潮。 是怎么回事 。农民的“惜地恋土”情结根深蒂固, 但受种种因素的影响与制约,导致农地流转的速度 把土地当成了“命根子”,加上政府宣传教育、组织 和效益总体不高,其中,在农地流转中地方政府角色 引导力度不足,流转的顾虑多,农民怕流转无协议惹   收稿日期:20160620 基金项目:四川省教育发展研究 中心立项资助项 目(CJF15060);四川省教育厅 2015年省级大学生创新项 目 (2015106380

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