我国农地流转中地方政府职能重塑探析——基于新型城镇化的视角.pdfVIP

西华师范大学学报（哲学社会科学版）　二一七年第一期　　　　７７ ●政治 我国农地流转中地方政府职能重塑探析 ———基于新型城镇化的视角 范怀超，白　俊 （西华师范大学管理学院，四川南充　６３７００９） 摘　要：随着我国农村经济发展和改革的不断深化，农地大流转应运而生，地方政府在农地流转中扮演重要角色、发挥多种职 能。但由于种种原因，地方政府在农地流转中定位不清、角色不当、职责不明、行为失范，影响农地健康有序高效流 转。在加速推进新型城镇化的大背景下，土地是其最重要的载体要素，农地流转更是其关键一环，如何重新科学界定 和厘清地方政府在农地流转中的角色和职能，规范政府行为，治理现今农地流转乱象，对保障农民土地权益，促进农 地有序流转，发展适度规模经营，实现农业现代化具有重大现实意义。 关键词：农地流转；地方政府；职能重塑；探析 中图分类号：Ｄ６２５ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７２－９６８４（２０１６）０６－００７７－０８ 　　农地具有生产、保障、资产、生态和公益等功能， 不当、职能不明，组织不力，引导不到位，服务欠缺， 它既是“三农”的核心，也是农村生产关系的核心， 监管乏力等问题尤为突出，政府行为“错位”“缺位” 破解“三农”问题的关键在于农地制度的改革与创 ［２］ 和“越位”，使农地流转绩效事倍功半 。 新。我国一直在探索农地制度的改革，自１９７８年安 一、地方政府在农地流转中行为失范的主要表 徽凤阳小岗村 １８位农民首倡家庭承包责任制，率先 现 打破农村地区普遍存在的大锅饭制度，到２００８年中 （一）宣传引导不到位，农户积极性不高 共中央十七届三中全会决定提出 “深化农地制度改 政府作为农地流转的决策者、组织者和推动者， 革”，再到 ２０１３年中共中央十八届三中全会提出 对农地流转思想认识不到位，重视不够，缺乏信心决 “稳定农地承包关系并保持长久不变，在坚持和完 心和激励惩罚机制，未充分利用电视、广播、互联网、 善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包 宣传栏、自媒体等宣传工具，把农地流转的重要性、 地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权 必要性和紧迫性宣传到位，没把中央文件精神、相关 能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经 法律法规、政策措施、流转工作程序宣讲到位，很多 营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家 农民对流转处于不知或者一知半解的状态。据对成 庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式 都市周边五县区的调查，５０％的农民对政策完全不 ［１］ 了解，４０％左右的农民只知道有相关的政策，但具体 规模经营” ，以及 ２００４年以来中央连续出台的十 余个 “一号文件”等一系列深化农地制度改革和惠 内容也不清楚，４０％的农民不知道农地流转的合同 ［３］ 民利民重大举措的实施，掀起了农地改革的浪潮。 是怎么回事 。农民的“惜地恋土”情结根深蒂固， 但受种种因素的影响与制约，导致农地流转的速度 把土地当成了“命根子”，加上政府宣传教育、组织 和效益总体不高，其中，在农地流转中地方政府角色 引导力度不足，流转的顾虑多，农民怕流转无协议惹 　　收稿日期：２０１６０６２０ 基金项目：四川省教育发展研究 中心立项资助项 目（ＣＪＦ１５０６０）；四川省教育厅 ２０１５年省级大学生创新项 目 （２０１５１０６３８０