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宪法与人大制度 2012、4、6 目 录 一、宪法及其历史发展 二、现行宪法的主要内容 三、我国宪法与人民代表大会制度 四、坚持和完善人大制度，做好新形势下的人大工作 一、宪法及其历史发展 （一）宪法的地位与作用 （二）宪法的历史发展 （一）宪法的地位与作用 1、地位： 国家根本大法 母法 最高法律效力 2、作用 宪法是治国安邦的总章程。 ----毛泽东 我们讲依法治国，建设社会主义法治国家，首先是依据宪法治理国家、建设国家。 ----江泽民 接上 （1）依法治国、建设社会主义法治国家的最高法律依据； （2）规范和制约国家权力，保证国家权力有序运行； （3）确认和保障公民基本权利； （4）调整国家最重要的社会关系、维护社会稳定和国家长治久安。 （二）宪法的历史发展 1、宪法产生与发展的一般理论 2、我国宪法的产生与发展： 1、宪法产生与发展的一般理论 宪法与民主紧密相关：民主是宪法产生的前提和内容，而宪法则是对民主的确认和保障，是民主制度化、法律化的基本形式。 最早的宪法产生于英国；世界上第一部成文宪法是1787美国宪法。 世界第一部社会主义的宪法是1918苏俄宪法。 2、我国宪法的产生与发展 晚清宪法：1908年光绪《钦定宪法大纲》； 北洋军阀—国民党政府多部伪宪法：如袁世凯《天坛宪法》、曹锟《贿选宪法》、蒋介石《民国宪法》等； 根据地宪法性文件：如1931年《中华苏维埃宪法大纲》、1941年《陕甘宁边区施政纲领》、1946《陕甘宁边区宪法原则》。 接上 1949年《共同纲领》(7章60条) 四部宪法：54年宪法(7章106条) ； 75年宪法(4章30条 )； 78年宪法(4章60条 ) ； 82年宪法(4章138条 ) 。 四次修改：1988；1993；1999；2004。 第一次:1988年 1、“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。” 评价：明确私营经济的法律地位和国家对私营经济的政策，利于促进私营经济的发展。 2、“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。” 评价：利于土地节约和合理利用；防地产市场的兴起。 第二次：1993年 (1)确认了建设有中国特色社会主义理论在国家生活中的指导地位；将建设“高度文明、高度民主的社会主义国家”，修改为建设“富强、民主、文明的社会主义国家”，使国家的奋斗目标更为科学和实事求是； (2)确认“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”，有利于巩固和发展爱国统一战线； (3)否定了传统的计划经济体制，确定了建设社会主义市场经济的目标，有利于健康地发展经济； (4)取消了“农村人民公社”，确认“家庭联产承包为主的责任制”的法律地位； (5)将县级人民代表大会每届的任期，由3年改为5年，以利于发挥县级政权在社会主义现代化建设中的职能作用。 第三次：1999年 （1）将邓小平理论与马克思列宁主义、毛泽东思想并列写入宪法，确认邓小平理论在我国社会主义现代化建设中的指导地位；(2)确认社会主义初级阶段的长期性和“依法治国”的基本治国方略；(3)确认了我国现阶段“坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”和“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”；（4）取消了对个体经济、私营经济是社会主义公有制经济的“补充”规定，确认“个体经济、私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，肯定了非公有制经济的重要地位和作用；(5)将宪法第28条中的“反革命活动”改为“危害国家安全的犯罪活动”，使宪法的表述更为科学，并使部门法的有关表述与之相一致。 第四次：2004年 (1)将“三个代表” 重要思想写进了宪法； (2)完善土地征用制度。将宪法第10条第3款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。” (3)进一步明确国家对发展非公有制经济的方针。将宪法第11条第2款“国家保护个体经济、私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理。”修改为：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。” 接上 (4)完善对私有财产保护的规定。将宪法第13条“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”“国家依照法律规定保护