第三章 国有土地上房屋征收和补偿法律制度.pptVIP

第三章 国有土地上房屋征收与补偿法律制度; 第一节 国有土地上房屋征收与补偿概述第二 节 国有土地上房屋征收的程序与补偿第三节国有土地上房屋征收的估价第四节 国有土地上房屋征收纠纷的处理第五节 国有土地上房屋征收的法律责任;第一节 国有土地上房屋征收与补偿概述; ?2.拆迁的发展状况： 第一阶段：1950年-1978年，缓慢发展期。 第二阶段：1979年-1991年，快速发展期。 第三阶段：1992年-2003年，高速发展期。 第四阶段： 2004年以来，调整期，拆迁规模有所下降。 ; 3.相关立法进程 1991年国务院公布《城市房屋拆迁管理条例》，第一次把拆迁纳入法制化轨道，但在地方政府热衷于招商引资的背景下，主导拆迁工作的开发商在政府的支持下，处于非常强势的地位。 2001年国务院新修订的《城市房屋拆迁管理条例》规定：城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。与旧条例相比，新条例更加注重对于被拆迁人合法权利的保护，以及对于被拆迁人的补偿和安置。;从实践来看，由于2001年之后全国房地产开发开始形成热潮，拆迁规模偏大，有些地方野蛮拆迁的现象突出。于是，国务院办公厅于2004年下发了《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》；2005年的“国六条”中也强调：“合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长”。 2007年10月《物权法》生效，《城市房屋拆迁管理条例》同时失效，拆迁法规出现真空时期，各地拆迁难度加大，规模减小。 ; 2007年12月14日，在国务院第200次常务会议上，《国有土地上房屋征收与补偿(草案)》是第一项议题。 2010年1月29日《国有土地上房屋征收与补偿(征求意见稿)》正式向公众公开征求意见。 2011年1月19日《国有土地上房屋征收与补偿条例》经国务院第141次常务会议通过， 1月21日起施行。 ;二、国有土地上房屋征收与补偿的概念;2007年3月，《物权法》规定：为了公共利益的需要，依法可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产，应给予拆迁补偿、维护被征收人的合法权益，征收个人住宅的还应当保障被征收人的居住条件。 2007年8月，十届全国人大常委会第29次会议通过了《城市房地产管理法修正案》。其中规定：“为了公共利益需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。” ;《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确列举了公共利益的内涵。公共利益的需要，包括：　　（一）国防和外交的需要；　　（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；　　（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；　　（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；　　（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；　　（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 除为了以上公共利益之外，不得征收国有土地上单位、个人的房屋。该条规定将政府征收的范围进行了明确规定，这限制了政府滥用职权、强制征收土地、房屋的可能性。;市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。（第四条）　; 上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。　　国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。（第六条）　　　任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。　　监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。（第七条）　 ;四、房屋征收与补偿的原则;1、决策民主原则 ???? 所谓决策民主，是指政府在进行房屋征收与补偿的决策前，必须听取、征求公众意见，经过民主程序，最终做出决策。该原则在条例的具体规定中都有体现。 ???? 第十条、第十一条??? 征求公众意见、召开听证会都是决策民主的体现。;?2、程序正当原则 ???? 所谓程序正当，