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农村基层干部选拔任用和管理制度研究 农村基层干部是农村生产生活的重要组织者，是党的路线、方针、政策在农村的宣传者、推动者和具体执行者，是党和政府同广大农民群众联系的桥梁和纽带，是带领农民发家致富的领头人。选好、用好、监督好、管理好农村基层干部，关系到党在农村路线、方针、政策的贯彻执行和十六大提出全面建设小康社会的战略目标的实现。选好、用好农村基层干部，选齐配强农村基层领导班子的关键在于建立、完善和规范农村基层干部选拔任用和管理制度。结合我市的具体实际情况，我们对农村基层干部的选拔任用和管理制度进行了研究和探索。 　　一、存在的问题 　　近年来，在农村基层干部的选拔任用和管理制度方面，我们进行了一些有益的探索和实践，建立了一些相应的选拔任用和管理制度，如“两推一选”村支部书记、“海选”村委会主任、“一推双考”确定后备干部等，充分发扬了民主，极大地调动了农民的积极性，促进了农村各项事业的发展。最近柳河县按照经济富裕村、经济薄弱村、包保村三个层面开展的“百村调查”活动中发现，100个村共有两委成员578人，多数村实行交叉任职本文来自517878秘书网 。村书记、村委会主任“一肩挑”的13个村，占13%；中专(高中)以上文化程度的村干部221人，占“两委”成员的38.2%。在“两委”成员中，党员村干部470人，占村干部总数的81.3%；其中，党员村委会主任76人，占村委会主任总数的76%。村“两委”成员平均年龄46.5岁，其中村书记平均年龄45.4岁，村委会主任平均年龄46.3岁。梅河口市303个行政村的1175名村干部中，村干部平均年龄44.9岁，中专以上学历的595人，占50.7%。这与以前相比有了明显的进步。但是，在调查中我们也发现目前农村基层干部的选拔任用和管理上还存在着一些亟待解决的问题，不能适应农村发展的新形势和贯彻“三个代表”重要思想的要求。 　　1、素质偏低，难挑重任。一是思想素质不过硬。一些农村基层干部不顾大局，在工作上热衷于争个你高我低。村支部书记和村委会主任关系协调得不好，互不买帐，工作对着干，有的甚至互相拆台。在柳河县百村调查中，两委不协调的村有21个，占10 %；在梅河口市农村，两委不协调的村有25个，占8.25%。矛盾比较尖锐的村，己经严重地影响工作的正常开展和班子的团结。二是文化素质偏低。柳河县“两委”干部中，初中以下文化程度的达357人，占村干部总数的67.8%。三是工作能力较差。一些村干部缺乏在发展社会主义民主政治新形势下开展工作的新方式和新方法，依法行政、依法管理的观念淡薄，工作方法简单，工作作风粗暴，靠指令摊派完成征购、提留任务，靠处罚推动计划生育，靠行政命令落实种植计划，靠哄骗处理矛盾纠纷和农民上访，有些村干部甚至打骂群众，干群关系比较紧张。四是思想观念难以适应社会主义市场经济的新形势。在带领群众闯市场上思路不活，眼界不宽，头脑僵化，胆子不够，缺少点子，找不到路子，迈不开步子，习惯跟着乡镇跑，上面安排啥就干啥，缺少自己的工作打算。 　　2、结构不优，后继乏人。从梅河口和柳河县的调查情况看，在现在的“两委”干部中，35岁以下的仅占村干部人数的10%左右。梅河口市和柳河县在去年“两委”换届选举中，部分村除了现任村干部以外，没有合适的人选可以推荐，致使一些老村书记、村委会主任想退退不下来。柳河县百村调查显示，有32名60岁以上的村干部仍在岗位上，占村干部总数的2%。村干部队伍建设后继乏人，青黄不接，前景堪忧，“谁能接班，谁来接班”成为乡镇党委普遍头痛的问题。 　　3、随意性大，约束较差。村支部和村委会两个班子职责不清，村支部怎样发挥领导作用，村委会如何在支部的领导下，开展工作向村民负责不明晰。“两委”的协调工作在一定程度上完全靠素质，往往在具体工作中又很难把握，随意性较大。在管理上对村干部约束也较差，有些村干部想怎么干就怎么干，有些村虽然实行了村务公开，但在一些重大问题上还是少数人说了算，个别村干部禁不住诱惑，甚至以权谋私捞上一把。 　　4、氛围不佳，激励不够。从上到下看，对村干部要求高，支持少，指责多，理解少，工作中村干部任务难完成，群众难满意，待遇难保证，家庭难理解，经常是两头受挤，两头受逼，两头受气。同时，对村干部的激励也不够。有的村工资没有保证。农村基层干部在退休或离职后，没有好的出路和退路，缺乏保障。有一些素质好、能力强的农村基层干部走上更高层次领导岗位的机会太少，激发不了他们的上进心，因而工作得过且过;有的村干部在农村出现的贫富反差面前，价值观念扭曲；有的村干部情绪低落、干劲不足、“撂挑子”，心态不平。 　　二、主要原因 　　产生上述问题的原因是多方面的，但是其中