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基层人大代表履行职责情况分析与思考 基层人大代表履行职责情况分析与思考 基层人大常委会应着力提升人大代表履行职责的能力 人大代表是人民权力的受托者和人民意志的表达者，是国家权力的直接行使者。作为国家权力机关组成人员，他们的个体作用发挥得如何，直接关系到人民代表大会的整体功能。而人大代表整体履行职责的能力如何则取决于各个代表个体素质的高低。这些年来，随着人民代表大会制度的不断完善，基层人大代表整体履行职责的能力在逐步提高，作用也发挥得越来越好。但是与宪法及人民的要求、与社会主义民主政治建设和经济社会发展的要求相比，还存在一定的差距，少数基层人大代表履行职责的能力还存在一定的问题，有待进一步提升。 一、基层人大代表履行职责的能力不强 （一）整体结构有待调整。各级人大履行职责无不涉及到政治、经济、文化、法律及社会生活等各个方面的内容，客观上要求组成各级人民代表大会的代表必须来自社会各界，包括各方面有真实才能的代表人物，这是保证代表整体履行职责能力的前提条件。就目前来讲，人大代表的结构，尤其是基层人大代表的结构，确有一些不尽合理的地方。一是专职代表在代表总数中的并重太少。我国人民代表大会制度主要实行的是代表兼职制，人大代表的职责在闭会期间主要由人大常委会组成人员来履行，而人大常委会人员中有近一半是兼职人员，因此，要完成好与社会主义现代化建设事业相适应的社会主义民主与法制建设的大量的工作任务，显然有些力不从心。二是部分代表尤其是来自农村和街道的代表文化水平相对较低，缺乏经济、行政、法律基本知识，对问题的理解能力、分析能力相对较弱一些，审议和监督“一府两院”工作往往抓不住关键和要害，有的代表连向选民述职的能力都不具备，更谈不上参政议政。三是专家型代表在代表中的比重不足。在基层人民代表大会的代表中，各方面优秀人才的比例太低。在审议通过财政预决算时，由于财经方面的专家代表少，往往提不出什么有见地的意见，财经监督难以打开局面；对司法工作的监督，由于熟悉法律法规和司法工作的代表少，监督难免流于形式，缺乏实效；组织专项视察调研，由于相关业务知识型代表少，视察往往是“外行看热闹”、走马观花。四是领导干部代表占有的份额过多，从人大的会议和代表小组活动来看，领导干部代表因工作忙而请假的情况比较多，一定程度上影响了会议和活动。同时政府官员当代表还有一个自己监督自己，关系不顺的问题。 （二）参政议政水平有待提高。总的来说，绝大多数的人大代表为人民群众说话办事的意识强、热情高，但是由于整体参政议政能力尚有欠缺，整体履行职责的情况还不能达到人民群众的要求。一是语言表达能力欠缺，妨碍了民声的充分反映。来自基层的人大代表，直接接触人民群众，听到基层群众的呼声最多，但是一些代表一到人代会上审议发言时，不是语无伦次，表达不清，说不到点子上，就是干脆一言不发，当“哑巴代表”，人民群众的意见得不到充分的反映。二是文字表达能力欠缺，限制了民情的及时上传。不少基层代表对民情非常了解，掌握得也比较及时，有些代表虽然通过书面及时反映了一些情况并提出了不少的建议意见，但不是表达得不清楚，就是不符合建议意见的撰写要求，给建议意见的交办和办理带来不少困难；还有的限于文字表达能力，干脆什么也不写。三是调研能力欠缺，影响了民意的真实表达。一些代表在参加视察、检查和调研等活动中，只会就问题表面看问题，听别人怎么说自己就怎么喊，有的只能讲一些房前屋后、鸡毛蒜皮和与自己利益相关的小事，缺乏全局意识、综合分析问题和判断是非的能力，不能透过事物的现象把握问题的本质，人民群众的真实意愿往往得不到全面的反映。四是协调能力欠缺。一些代表在平时工作或代表活动中确实发现了问题，也找出了问题的症结所在，但对于如何敦促有关部门解决问题，却是一筹莫展，缺少应有的组织协调能力，只能是干着急。 （三）“代表意识”有待增强。人大代表的“代表意识”强不强，直接影响到代表职责的履行和整个人大工作的成效。从目前的情况看，大多数代表都有较强的代表意识，但也有一些代表缺乏应有的“代表意识”。一是满足于获得“人大代表”的政治身份，乐于当“荣誉代表”。有的代表只有光荣感，缺少责任感，把代表身份当作是“政治待遇”、“荣誉称号”，有个别的甚至是常委会的委员经常不参加常委会会议，代表活动不积极，对人大工作无热情，没有真正意识到代表是一个职务，肩负着代表人民行使当家作主权力的神圣职责。二是满足于参加会议和活动，乐于当“南郭先生”。有的参加视察、检查和调研等活动，只是“跟着走、懒得问、不发言”，谈不上把民情、民意、民声反映好。这些